基于供给侧的精准扶贫财政政策研究.pdfVIP

理论研究 基于供给侧的精准扶贫 财政政策研究 □马海涛 王晨 摘要：精准扶贫一头连着需求端，一头连着供给端。用好财政政策这个供给侧改革的利器，创造有 效供给，提高贫困生活底线，精算平衡，满足贫困居民需求，既是实施供给侧结构性改革的应有之义， 也是落实精准扶贫的有效措施。本文对我国精准扶贫、供给侧结构性改革内涵以及面临问题进行了分 析，提出基于供给侧的精准扶贫财政政策：构建以强化预算约束为抓手的资金供给端、以财政投融资为 动力的资本供给端、以财政支出为重点的人才、科技供给端、以政府采购为趋势的公共服务供给端、以 转移支付为基础的政府供给端、以完善税收体系为核心的市场供给端。 关键词：供给侧；精准扶贫；财政政策 重农固本，是安民之基。“十 为此，我们需掌握精准扶贫、供给 扶与分类管理，且引入动态的准 三五”规划建议明确指出，要通过 侧结构性改革的内涵、特征，重新 入与退出机制，开展精准考核的 精准扶贫、精准脱贫的实施，帮助 审视财政精准扶贫治理逻辑以及 扶贫开发模式。精准扶贫既为一 7000多万农村贫困人口逐渐脱 构建财政精准扶贫治理框架，发 种利贫式减贫手段，也为注重多 贫，且充分发挥制度优势，坚决打 挥一系列“超常规”政策与“组合 方参与、协同联动的合作型扶贫 赢脱贫攻坚战。精准扶贫中的 拳”的作用，予以贫困地区发展不 模式。精准扶贫具有精确识别、 “扶”与“贫”，在一定程度上来说， 可或缺的财力支持，使积极的财 联动帮扶、分类管理以及动态考 即“供给”与“需求”的关系，贫困 政政策为精准扶贫提供契机，促 核这四个基本特点：一是精确识 居民的“需求”，便是精准扶贫“供 进精准扶贫成为新的经济增长 别。即按照各地的经济社会发展 给侧改革”最需优先考虑的，可 点。 水平与贫困现状确定瞄准识别办 见，“供给侧改革”与“打赢脱贫攻 法，按照规定的程序把贫困对象、 一、精准扶贫与供给侧结 坚战”、“实施脱贫攻坚工程”关系 致贫原因等精准识别出来，可谓 构性改革的内涵 密切。而为适应新时期扶贫形势 精准扶贫的重要前提。就贫困对 变化以及扶贫战略调整，仅仅依 （一）精准扶贫的内涵 象而言，不仅包括连片特困区、贫 赖一个政策、一项举措实现脱贫 精准扶贫，就是运用科学有 困县，还包括贫困村、贫困户。 已然不实际，加之现行针对精准 效的标准与程序，因时因地对贫 2011年精确识别出 14个连片特 扶贫的财政政策不够完善，财政 困区域、贫困村以及贫困户精确 困区以及所包含的680个县级行 精准扶贫边际效应呈递减态势。 识别，根据当地实际开展联动帮 政区域，2012年精确识别出592 10当代农村财经2016年第6期 理论研究 个扶贫工作重点县，两者既有交 挥决定性作用，释放民间资本的 现象仍时常出现。因此，在“供给 叉也有不同，合计共有832个贫困 活力，进而使制度性交易成本降 侧结构性改革”背景下，实施精准 县，2014年精确识别出12.8万个 低，提高供给体系的质量与效率 扶贫，重点在于继续推进“七个精 ① 贫困村、8962.5万贫困人口 ，并 以及投资有效性；于机制层面，通 准、七个一批、四个施策、十项工 ④ 录入扶贫业务管理系统，建立起 过交易制度，实现人力资本的跨 程、多元主体”，重视生计资本的 连片特困区、贫困县、贫困村以及 越，提高社保水平与改革收入分 转换。“七个精准、七个一批