基于公共财政框架下大学教育公共财政制度变革研究.pdfVIP

辽宁教育研究·2006年第8期 基于公共财政框架下 大学教育公共财政制度变革研究 艾洪德。张淑敏，吕 炜，吕晓乐 (东北财经大学，辽宁大连116023) 摘 要：大学教育公共财政制度研究是运用经济学和财政学的理论和方法，研究大学活动中的公共财政 制度问题，集中于货币化的大学教育公共财政的分配和使用。：近几年来，随着我国高等教育大众化进程的推 进，高等教育公共财政问题凸显．本文简述了公共财政制度及其主要特征，剖析了现行大学教育公共财政制 度存在的问题，提出了在公共财政框架下大学教育公共财政制度变革的主要思路。 关键词：大学教育；公共财政；制度变革 中图分类号：G467 文献标识码：A 文章编号：1002—8609(2006)08—0001—05 作用。但也存在市场自身无法解决或解决得不好的公共问 一 、 公共财政制度及其主要特征 题，如宏观经济波动问题、垄断问题、外部性问题等。解决这 财政体制决定于社会经济体制。从历史演变过程看。适 些问题 政府是首要的“责任人”，公共财政必须介入，满足社 应于不同经济体制的财政模式，大体可分为三种类型：与自 会公共需要。 然经济相适应的财政模式是典型的家计财政。其明显特点是 2．公平性 公私不分。管理不规范、不透明．随意性大．收支缺乏有效监 公共财政政策要一视同仁。市场经济的本质特征之一 督；与计划经济体制相适应的财政模式是生产建设型财政． 就是公平竞争，体现在财政上就是必须实行一视同仁的财政 其突出特点是政企不分，大包大揽，统收统支；与市场经济体 政策。为社会成员和市场主体提供平等的财政条件。不管其 制相适应的财政模式是公共财政。现代意义上的公共财政， 经济成分。也不管其性别、种族、职业、出身、信仰、文化程度 始于17世纪末的英国，至今已有几百年的历史。 乃至国籍，只要守法经营。依法纳税，政府就不能歧视。财政 公共财政是在市场经济体制下，政府作为社会经济的管 政策上也不应区别对待。不能针对不同的社会集团、阶层、 理者，为弥补市场失灵。提供公共服务和物品的政府经济行 个人以及不同的经济成分，制定不同的财政法律和制度。 为．其行为是由“公共”对之规范、决定和制约的。公共财政 3．公益性 主要有以下几个方面的特征： 公共财政只能以满足社会公共需要为己任．追求公益目 1．公共性 标，一般不直接从事市场活动和追逐利润。如果公共财政追 公共财政解决公共问题。实现公共目的。满足社会公共 逐利润目标。它就有可能凭借其拥有的特殊政治权力凌驾于 需要。在市场经济条件下，市场在资源配置中发挥基础性的 其他经济主体之上，就有可能运用自己的特权在具体的经济 作者简介：艾洪德(1955一)。男，内蒙古赤峰人，东：I匕财经大学校长，教授，研究方向：金融学、货币理论；张淑敏(1965一)， 女，辽宁大连人，东北财经大学学科建设处副处长，副研究员，研究方向：教育与经济；吕炜(1969一)。重庆人。东北财经大学经 济与社会发展研究院教授。博士生导师，研究方向：财政理论与政策；吕晓乐(1975一)。男。辽宁鞍山人。东北财经大学学科建设 处助理研究员。研究方向：高等教育。 活动中影响公平竞争，直接干扰乃至破坏经济的正常运行． 问题，其特点是将市场经济的原理和“理性人”的假设以及 破坏正常的市场秩序，打乱市场与政府分工的基本规则．财 “政治交易”的分析应用于政府行为分析。公共选择理论为 政资金也会因用于牟取利润项目而使公共需要领域投入不 市场经济条件下对政府财政活动的规范与约束以及公共产 足。公共财政的收入，是为满足社会公共需要而等