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新一轮财税改革 基于国家治理的财政改革新思维 刘尚希 (财政部财政科学研究所，北京 100142) 内容提要：十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》，明确了未来改革的基本思路和 目标，具有里程碑式的意义。特别对于财政而言，《决 定》将其定位为 “国家治理的基础”，赋予了前所未有的重要地位，不仅对财政的职能作用 进行了重新认识，对财政改革提出了新的思路 ，而且围绕改进预算管理制度、完善税收制 度、建立事权和支出责任相适应的制度等内容提出了新的改革举措。 关键词：三中全会决定 国家治理 财政改革 新思维 中图分类号：F812．2 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2014)01—0004—02 十八届三中全会关于全面深化改革的决定标 上与凯恩斯主义是联系在一起。在缺乏财政法治传 志着我国改革进入一个全新的历史时期，具有改革 统的我国，过度工具化尤为突出。不言而喻，作为国 里程碑意义。这次提出的改革总 目标是完善和发展 家治理的基础，财政过度工具化，意味着国家治理 中国特色社会主义制度，促进国家治理体系和治理 潜藏着公共风险。欧盟主权债务危机的发生就已经 能力的现代化。把全面深化改革的总 目标聚焦到 是一个证明。 “国家治理”上，反映出着眼于整体性 、系统性的改 顺着 “财政是国家治理的基础”这个内在逻辑 ， 革新思维。与此相适应 ，财政改革也有了新认识、新 财政的职能作用就不只是反映在经济方面，而是体 思路和新举措，充分体现出全面深化改革的新思维 现在包括经济、社会和政治等各个方面。在 《决定》 和改革的新力度。 中，明确提出财政既要在优化资源配置、维护市场 统一方面发挥经济职能作用，也要在促进社会公平 一 、 对财政的职能作用有了新认识 方面发挥社会职能作用。这就是说，财政要把效率 把财政定位为 “国家治理的基础”，这是在新的 与公平有机地融合在一起 ，使二者有机结合。对一 历史条件下对财政的一种新认识。这种认识突破了 个国家来说，效率与公平的关系得到了正确处理， 传统的经济学思维和工具化思维。在现行学科门类 公平的发展与发展的公平同时具备，也就为国家的 中，财政学属于经济学的应用学科 ，对财政的理解 长治久安提供了保障。这无疑构成财政的另一种功 长期以来仅局限于经济学，一提到财政，就认为只 能：政治保障功能。效率与公平的有机结合内含到 是一个经济问题；一提到财政政策就认为仅是经济 财税体制之中，民众满意了，社会和谐了，就表明这 政策。这种局限性，使财政过度工具化 ，财政被视为 个财税体制是科学的，国家长治久安也就有了制度 政府政策工具箱里的类似扳手 、钳子之类的工具， 保障。从改革角度特别强调 “制度保障”，比过去常 凭着施政者的喜好，随取随用，随用随取 ，缺乏稳定 说的 “财力保障”更具有法治、规范这样的深层内 性和权威性。这种过度工具化的产生，在理论源头 涵，这也是财政作为国家治理基础这个逻辑的自然 [收稿Et期)2013—10—20 (作者简介]刘尚希，副所长，研究员 ，博士生导师，主要研究方向为公共理论与政策，包括公共风险、公共财政、收入分配等。 4 地方财政研究／2014．1第／ 1期 新一轮财税改革 延伸。