基于平衡计分卡的公共财政支持科技产业绩效评价指标体系研究.pdfVIP

科学学与科学技术管理 科技政策与管理 基于平衡计分卡的公共财政支持 科技产业绩效评价指标体系研究 党兴华，赵晓洁 (西安理工大学 工商管理学院，陕西 西安 710054) 摘要：通过对平衡计分卡按公共财政支持科技产业发展的逻辑进行修正和改进，把平衡计分卡引入科技产业的评价，结 合层次分析法，对平衡计分卡下的公共财政支持科技产业发展的考核指标体系权重进行了确定和量化，以期达到对于公 共财政支持科技产业发展进行科学、准确考核评价的目的。 关键词：平衡计分卡；公共财政；科技产业；绩效；评价指标 中图分类号： 2．6 文献标识码：A 文章编号：1002—0241(2007)03—0041—05 一 、 弓l 言 产品和市场失灵的特点。科技产业作为一种商品既是非 随着国家经济增长方式从要素驱动型向科技创新型 竞争性的商品，同时又是一种排他性的商品，因此，消费者 的转变，科技产业的发展将成为国家经济发展的最强大 会无限制地使用或将科技成果据为己有，为个人利益服 动力。它的发展将会对改造传统产业、发展新兴产业、推 务，而不对其进行投入，不利于科技产业的发展。政府通 进产业优化升级、提高经济发展质量和效益起着至关重 过公共财政支出，使私人产品实现了向公共产品的转变， 要的作用，是实现经济跨越式发展的根本途径。国家对科 从而达到科技在全社会广泛推广的目的。 技产业的投入已成为促使科技产业发展的重要因素，如何 由于科技产业具有不同于一般产业的特点，科技产 在公共财政支持下使科技产业的效率有效地发挥出来，使 业主要是向社会提供科技成果和科学技术，科技产业评 有限的资金投入产生相应的经济效益，一个关键因素就是 价也有如下特征： 对公共财政支持科技产业发展的效果进行绩效评价。 (1)非盈利组织，不以盈利为目的，不单纯追求利润 我国具有较强的科技比较优势，科技产业发展较快， 最大化。 并愈来愈多地渗透到经济社会的各个领域，在经济增长 (2)主要提供科研成果和技术，主要目的是社会发展。 中发挥着重要作用。但是与发达国家和发达地区相比，公 (3)在目标和发展策略上有较盈利性组织更多的约 共财政对科技产业的支持力度还相应较小，支持效果还 束。 有待进一步提升。因此，国家在加大公共财政投入力度的 (4)在财务支持上对客户的依赖性较小。 同时，应当建立一套行之有效的针对科技产业的绩效评 (5)收入具有非价格来源，成本和收入缺乏联系。 价指标体系，以使科技产业的发展产生最大的经济效益， 2．传统绩效评价方法不足 从而促进经济的发展。 目前，对科技产业的绩效评价方法主要有DEA、模糊 二、科技产业绩效评价的特点及问题 层次分析法等，但是，这些传统的评价方法有其不足的地 1．科技产业绩效评价的特点 方，主要表现在： 科技产业具有正的外部性，能够促进经济发展，公共 (1)由于科技产业面临着不断变化的技术、市场环 财政对科技产业的投入，主要是由于科技产业具有公共 境，基于静态的传统绩效评价在时间上的滞后，根本不能 收稿日期：2006-09—0l 基金项目：陕西省软科学研究项目“公共财政支持陕西科技产业发展的机制与途径研究”(2006KR32) 第一作者简介：党兴华(1952-)，男，陕西西安人，西安理工大学工商管理学院院长，教授，博士生导师，研究方向：技术创新与风脸投 资管理及区域经济与城市化。