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农业·农村·农民 基于公共财政视角的 农村社会养老保险制度透视 陈鹏联 ，张映芹 (1．西安电子科技大学人文学院，西安710071，2．陕西师范大学 国际商学院，西安710061) 【摘 要】农村社会养老保险的公共产品属性意味着政府在农村社会养老保险制度建设中的主体责任。新型农村 社会养老保险制度建设的价值取向和重心回归公共财政的基本职责，符合我国社会和经济发展的进程和目标，是目 前部分地区对原有制度探索过程中的创新。但是，农村的地区差异性和制度设计的缺陷导致农村社会养老保险制度 的公共产品属性发生偏离，现实执行中亦面临财政责任长期持续发展的财务约束，在试点阶段需要高度关注、理性 认识和不断完善。 【关键词】公共财政；农村社会养老保险制度；主体责任 【中图分类号】F323．89 【文献标识码】A 【文章编号】1002—7408(2008)07—0057—03 一 、 问题的提出 二、公共财政与我国农村社会养老保险制度的变迁 农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，而 公共财政的本质是一种政府分配行为，收支活动主要通 农村社会养老保险制度则是其中的关键内容之一。如果说 过公共预算来体现。公共财政理论的核心是公共产品及其生 “要认识中国，必须首先认识占人L-1百分之八十的农民”[111~ 产。同时具有非竞争性和非排他性的是纯公共产品，必须由 话，那么随着老龄化浪潮的到来，认识农村社会养老问题变 公共财政来提供。兼具公共和私人产品特性的为混合公共产 得日益突出和紧迫。 品，其提供方式则可以是多元的。 从养老问题涉及的几方面内涵来说，“谁来养’是养老 社会保障与公共财政之间的关联，主要源于社会保障的 的首要问题，即养老的主体；‘养不养’既是法律和道德问题， 公共产品属性。当然，并非所有的社会保障制度项目都具有 又是涉及部分老年人生活甚至生存的现实问题；‘怎么养’是 典型公共产品特征。尽管目前理论界对此的看法不一，但社 一 个养老模式问题；‘养得怎么样’是养老的质量问题，也是 会保障中的基本保障，比如养老保险中的基本养老保险，其 养老的根本目的所在”。例这四方面相互联系，但首要和关键 公共性是非常明显的。 的问题是解决“谁来养”的问题。 农村社会养老保险制度的产品属性界定是一个复杂而 作为政府重要公共政策的农村社会养老保险和任何一 困难的问题。在当代，多支柱养老保险体系强调现代社会养 项社会保障制度项目一样，其实质都是全社会经济利益的再 老问题中的政府责任、组织责任和个人责任。从筹资模式角 分配问题。在资金的筹集和制度建设中哪些主体应该负责? 度看，也存在着由现收现付向基金积累制的过渡，养老保险 负什么样的责任?这些责任的履行所需的对等的财力或硬性 中的基本养老保险即统筹账户具有明显的公共产品属性，必 条件是否足以保证制度的可持续性等，是目前农村社会养老 须由公共部门来提供。“个人账户部分则是政府把制度安排 保险制度建立过程中需高度关注的问题。在各种农村养老模 作为公共产品，集体(企业)、农民(职工)个人把交费作为私 式(家庭养老、社区养老、政府养老)都不能完全解决农民养 人产品结合起来的混合产品”，[31其提供方式就可以是多元 老问题和市场经济条件下，如何让我国社会经济发展的辉煌 的。应该强调的是，市场经济体制下，这类混合公共产品存在 成果惠及7O％的农村人L-1，这的确是一个关乎中国社会未来 的前提是现行制度对其中的个人账户产品产权性质拥有充 发展和和谐稳定的战略问题。