基于公共财政视角的土地出让金研究.pdfVIP

锯{{!『甜I琵=考考2006年第94期(总第2054期) 值和生态价值等，这就促使土地使用者更愿意选 迫使用地者走内涵挖潜的道路。 择增量土地，导致城市无节制外围扩张，侵占大 (课题组长：黄 然 量耕地，同时城市内部土地大量闲置，处于低效 课题组成员：周名桨 於忠祥 邵 勋 利用状态。所以，建议增量土地出让金测算时， 王佳丽 贾凤丽 要逐渐提高(10)式的P 和P ，实现用经济杠杆 执 笔 人：於忠祥 王佳丽) 基于公共财政视角的土地出让金研究 安徽省财政厅课题组 土地出让金问题既是分配问题，也是重要的 (一)土地出让金的性质。 经济问题，甚至是一个重大的政治问题。在全面 近年来，理论界关于土地出让金究竟如何定 落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制和 性问题争论很激烈，无论是地租理论、地价理论、 加快公共财政体系建设的情势下，面对失控的土 区位理论、供求理论还是价值增值理论等，都有 地出让金收支与管理，用公共财政视角，应该怎 自己的立论依据，都有自己的创意，有的甚至是 样看?究竟应该怎样分析和认识?土地出让金 在一定层面上对我国现行土地管理制度的总结 的出路何在?本文拟对此作以探究，试图把土地 和创新。笔者认为，无论是从理论还是从实践来 出让金纳入公共财政制度轨道，通过规范土地出 看，至少我们都不能简单地把土地出让金看做是 让金分配秩序以规范土地交易市场，防止国土资 土地的价格或土地出让期的地租之和。因为我 源浪费和国有土地资产的流失，以利于社会主义 国城镇土地出让的方式和过程不是简单划一的， 新农村和和谐社会的建设。 尤其是现阶段出让的国有土地都是此前征用的 一 、 公共财政视角下的土地出让金性 农地。如果出让的原本是国有城镇土地，那可以 质及其功能 说它基本上是土地使用权的价格；如果是先征用 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出 农地，就有一个征地补偿费问题；如果出让前由 让和转让暂行条例》明确规定，土地出让金是 财政出钱对原农地进行了整治，那就还有一个土 指县级以上人民政府代表国家以土地所有者身 地整治费问题；此外，还有交易过程中的各种税 份将一定年限的土地使用权让渡给土地使用 费，包括土地登记费、征地管理费、外资土地使用 者，土地使用者按规定的标准一次性缴纳的土 费等行政性事业收费等，所有这些都要在土地出 地价款。因而，土地出让金可以看做是一定年 让金中得到体现。 · 限的地租折现总和，是一定年限的土地使用权 从公共财政的角度看，土地出让金是一种政 的购买价格。出让土地的国家所有性质，说明 府财政性资金，而且是地方政府的财政资金。首 土地出让金应该是一种政府性收入，理应纳入 先，土地出让金是政府的一种收入。凡是政府收 公共财政管理范畴。 入理论上均应是财政收入，这是毋庸置疑的。土 锈堕研宪考考2006年第94期(总第2054期) 地使用权的出让是指城市国有土地使用权的出 称体制外的财政手段，无额 让和农村集体土地被征用为国有土地后使用权 功能。具体说来： 的出让，征用土地是国家为了公共目的或公共利