财政分权、地方政府行为与区域金融发展.pdfVIP

2007年9月 西安交通大学学报(社会科学版) Sep．2007 第27卷第5期(总85期) Journal of Xi an Jiaotong University(Social Sciences) Vo1．27(Sum No．85) 财政分权、地方政府行为与区域金融发展 冯 涛 ，宋艳伟 ，路 燕 (1．西安交通大学经济与金融学院，陕西西安710061；2．普华永道中天会计师事务所有限公司，北京100020) [摘 要] 中国的分权改革有力地促进了经济增长。但分权后为给国有企业争夺信贷资源以及缓解逐年增 加的财政收支压力，地方政府对存在松动的金融体系进行信贷干预，阻碍了金融资源的配置效率。并且由于 各地国有经济占比不同以及财政压力的地区差异致使地方政府金融干预强度的不同，导致了区域的金融发 展程度显著不同。同时通过对1985～2004年省级面板数据的分析，为上述推断提供了经验支持。指出为了 更好地发挥金融对经济的促进作用，要在国企改革，财税体制改革等其他一系列宏观经济改革同步进行的同 时，明晰地方政府的权责，增加其服务性功能，减少对资源分配的影响，协调促进金融制度改革，使金融机构回 归金融功能。 [关键词] 分权改革；地方政府行为；区域金融发展；经济增长 [中图分类号] F810．2；F832．7 [文献标识码] A [文章编号] 1008-245X(2007)05-0020-08 中国的分权改革是同中国的经济改革开放同时进 方政府加快当地经济发展的动力①。许多学者的研究 行的。在改革初期，针对计划经济的低效率，决策者认 都实证了中国式的财政分权¨2 和行政性分权改革¨4J 为是因为计划经济的高度集权，缺乏对经济利益个体 有力地促进了经济增长。 积极主动性的激励，改革它的措施就是放权。从20世 但同时，分权改革也带来了许多负面的影响。由 纪70年代末开始，中央政府逐步推行以包含财政和行 于单方面的追求经济增长，地方政府形成了重基本建 政两方面的分权制改革，给地方政府放权让利。财政 设、轻人力资本投资和公共服务的短期行为偏好和扭 分权方面，主要由单一的中央政府完全控制财政预算 曲偏向的财政支出结构 』，以及为争夺市场非合作博 分配的制度逐步完善到实行分成和财政包干体制。在 弈而形成的地方保护主义、市场分割和低水平的重复 财政包干制下，要求地方政府将固定数额或按其收入 建设等等。而我国金融体系中的金融压抑无不与分权 的固定比例上缴给中央政府，剩下的归其支配使用，扩 后地方政府的干预行为有关。本文拟从分权的背景 大了地方政府的财权，调动了地方政府理财的积极性。 下，构建一个所有制经济结构和财政压力地域差异致 行政性分权方面，扩大了地方政府的管理权限，地方工 使地方政府干预金融行为的差异，进而各地的金融自 业、农业、公用事业等，由地方政府根据辖区实际情况 由发展程度不同，最终形成区域金融发展的差异的分 进行安排。财政分权使地方政府成为其辖区内经济的 析逻辑，并利用1985—2004年的面板数据分析为我们 真正剩余索取者，行政性的分权给地方政府在权力范 的推断提供经验支持。 围内充分的自主权和权威。并且改革开放后，在中央 一 、 地方政府干预金融行为分析 政府方针政策保证社会稳定大力发展经济的背景下， 随着分权制改革的推进，单方面追求GDP的中央对地 (一)国有企业与地方政府金融干预 方官员政绩考核机制也相应形成。地方官员的政治升 分权改革的同时也伴随着国有企业的地方化。到