财政风险层次论.pdfVIP

维普资讯 财 经 问 题 研 究 № 2(6∞e SerialNO207) 第2期(总第207期) 2001年 2月 R~earg．h0nnit~tltdalaxatlEe~aomIcI铝q略 February．2oo1 财 政 风 险 层 次 论 唐龙生 (财政部 科研所 ，北京 100040) 摘 要 市场经济中各种风险的告理配置对经济的有救运开是十分重要的。而在我们烈往的经济 分析 中往往客易忽略这一 问题。财政作为，^、共风险的最终承担者 ，其承担的程度与整十制度结构 密切相关。本更n我 国正处于经济谁制转轨时期这一妻斥出发，班国民经济运行过程 中的各种风 险对财政造成影 响的可能性和财政应承担 的程度 为标准 ，特财政风险埘分为三十层斑，逢一进行 分析井提 出相应的防范措施 。 关键词 ：经济风险；制度安排 ；财政风险层旋 中圈分类号：F812 立献标识码：A 立章编号：1000．176X(2o01)02．003804 1．问题提出的宏观经济背景 1997年东南亚金融危机的爆发以及 由此引发的世界性的经济动荡，使正在市场化改革取向道 路上的我们充分认识到市场经济中无处不在的风险及其可能造成的严重后果。也提醒我们应仔细 剖析 自身经济运行中所存在的各种风险因素，并予以积极防范和化解 。 财政作为社会再生产正常运转的最基本条件，综合反映全社会政治、经济情况。1998年以来， 我国经济发展遇到了复杂的国内经济环境，为促进经济增长，中央采取了以扩大内需为主要 目标的 积极财政政策 ，取得了一定成效。但由于国内外经济增长中存在诸多不利因素，严重制约 了财政收 人的增长，并大幅度提高了对财政支出的需求，造成了财政赤字不断攀升、国债大量发行的局面。 这无疑使在 “放权让利”原则指导下，已为20年渐进式改革承担了大量改革成本的财政雪上加霜， 财政所承担的压力和风险不断加大。 “凡事预则立，不预则废”，我们必须注重财政风险问题的研 究，对财政危机的防范未雨绸缪 ，及早人手。 2．西方国家对财政风险的研究 财政风险是指爆发财政危机的可能性。国际上关于财政危机有两类定义。 美国政府问关系咨询委员会(1985)使用的是一种较为广义的定义，即认为财政危机通常是下 列类型的一种： (1)破产 ：只适用于那些按照联邦破产法第9章的规定，要求宣告破产的正式申请的情况。要 想申请破产，政府必须宣布 自己没有偿付能力。 (2)政府债券傈 据 ／支票的不兑付：无力支付l期的利息或本金。 (3)无法履行其他义务(例如工资、供货商和养老金的支付等)。 收稿 日期 ：2000．11-20 作者简介：唐龙生(1977一)．男．山东罐坊^．硕士研究生．曾发表论文多篇 维普资讯 财政风险层 出论 39 对财政危机的狭义的定义仅指上述第二种情况，即政府无力偿付直接债务。在那些破产法不 适用于政府 ，或预算会计无法充分反映欠款情况的国家，这是最典型的一种解释。 西方发达国家政府预算涵盖大部分财政活动，且或有负债相对于预算规模较小，因此，他们所 指的财政风险主要是指直接债务风殖。 3．我国财政风 险的一般涵义 国内对于财政风险的理解主要有两种 ：一种是狭义上的财政风 险．即仅从财政 自身角度来考 察．财政风险是指政府资不抵债和无力偿付到期债务，不能维持正常机构运转的风险。另一种可以 说是广义上的财政风殖，认为财政风险不同于一般经济实体的风险，财政是社会经济风险的摄终承 担者．银行风险、国企财务风险等都将最终转化为财政风险．甚至将财政风险等同于国家经济安全 问题。 笔者认为，研究财政风险应立足于财政 自身可持续发展这一基点，确定在市场经济条件下财政 真正应承担的风险。市场经济中，在其他条件相同的情况下，风险应分配给那些对风险发生最有影 响和最能控制的主体，以及能以最低成本承担风险的主体。由于我国正处于经济体制转轨时期，旧