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I淮蚵研究套l第四届学木研讨会论文集 一 治淮规划需要战略思维 徐迎春* (安徽省水利水电勘测设计院合肥230022) 摘 要 本文从历史和现实的角度，强调了治淮规划的重要性，指出要根据可持续发展思想来统 揽治淮全局，要从战略角度审视我们的安排与对策是否与长远目标相一致。无论是宏观决策，还是 微观安排，都需要我们加以改进，做更加踏实和仔细的工作。 关键词治淮规划战咯 2003年淮河洪水，再次引起了社会的关注。无论是行业内的专业人士，还是行业外关心淮河 的有识人士，都对淮河治理有着很多的期待，盼望能够早日治好。许多人提出了同样的一个问题： 淮河的整治向什么方向迈进?淮河未来的图景是什么? 其实，这个问题旱就有人提出。康熙二十五年(1686年)，官户部员外郎孔尚任随工部侍郎孙 在丰到淮河下游督办淮河河道疏浚工程时，看到治河功效不明显，淮河下游百姓经常受灾，想到朝 廷对淮河的治理方案迟迟不能定夺，就发出了“九重图画筹难定，七邑耕桑户未收”的感叹。虽然 这是300多年前的事，但也说明了规划的重要性。 中华人民共和国成立后，淮河的治理得到了重视。特别是20世纪50年代大批技术人员开展了 对淮河的调查、勘测、研究与规划，从1956年完成的十卷本的《淮河流域规划报告》(初稿)就可 以想像到当时轰轰烈烈地开展前期工作的场面。1950年政务院作出关于治理淮河的决定，提出了 “蓄泄兼筹，以-达根治之目的”的治淮方针，确定了“上游应筹建水库，普遍推行水土保持，中游 蓄泄并重，下游开辟人海水道，以利宣泄”的总体要求。半个多世纪的治淮建设，成就巨大，多灾 面貌得到改观。特别是19负年大水以来，实施完成的怀洪新河、人海水道等骨干工程，在洪水安 排上争取到了更多主动权。 今后几年，围绕原定的19项治淮工程，以及新增的重点平原洼地治理、一般堤防加固和行蓄 洪区改造项目，将掀起新一轮治淮高潮。但是，这些工程实施完成后所塑造的淮河就是未来的淮河 吗?对于洪涝频繁的中游，这个问题已经凸现。其实质，是如何理解“根治”淮河的含义。 一、关于治理目标 1956年规划，安徽省对根治淮河的理解就是保证年年能收到粮食。虽然目标不高，但当时提 出的治理标准即使现在看来也不算低：防洪100～300年一遇洪水不破堤，不仅要排除3～5年一遇 内涝，而且要排除10年一遇内涝。显然，在向中等发达国家水平迈进的今天，保证年年收到粮食 已远远不够。淮河治理必须与当前社会经济发展目标相一致，根据可持续发展思想来统揽治淮的全 局。不仅要看到三五年之后的社会经济状况，更要了解把握10年、20年甚至更长时期社会、经 济、环境的发展趋势及对治淮提出的要求，站在更高的起点来谋划治淮的战略安排。即使是近期工 作的安排与建设，也要体现可持续发展的思想。按照美国学者对可持续水资源系统(SWRS)的定 *徐迎春，安徽省水利水电勘测设计院，教授级高级工程师，从事水利规划设计。 468 综合篇冈 义，就是要求水资源(水利)系统的设计与管理，能充分满足目前和将来的社会的各种目标，同时 又能保持其生态、环境和水文的完整性。在规划安排支流或局部地区等“子系统”的治理措施时， 在体现新的治水思路方面我们应该有所作为。 关于中游洪水出路 中游地区的洪涝灾害与洪泽湖的形成与扩大及水面的抬高有直接关系。洪泽湖作为一个临时基 准面，在某种程度上存在一定“刚性”，这道“槛”是中游洪水难以顺畅下泄的重要原因。1951 年，前苏联专家布可夫就提出从盱眙至中渡开挖新河，使洪泽湖与淮河分开运用。1991年大水后， 水利专家林一山认为淮河人海河段的方案是治淮的关键，确定新的淮河人海道必须考虑目前洪泽湖 的存废或者湖面的缩小和南北运河水面高程的选择问题。最近的淮河流域防洪规划简要报告也把河 湖分开列入其中。如何从根本上解决淮河中游的洪水出路问题，从长计议，要不要越过洪泽湖这道 “槛”?怎么越?何时越?都需要尽早思考。因此，有必要安排相关的科学分析与研究。