第四章__购买性支出讲义.ppt

二、政府采购制度的基本内容 1、政府采购的模式 指政府采购的组织实施形式。 从国际上来看，政府采购模式，按照组织政府采购活动的主体及采购范围，一般可分为三种：集中采购模式、分散采购模式、半集中半分散采购模式。 2、政府采购的方式 政府采购的方式可分为招标性采购和非招标性采购。 招标性采购方式包括公开招标、邀请招标方式. 非招标性采购包括竞争性谈判采购、单一来源采购、询价采购。 3、政府采购的程序 （1）确定采购需求； （2）选择采购方式； （3）执行采购方式和签订采购合同； （4）履行采购合同； （5）履约验收。 本章思考题 1.购买性支出有哪些特点，其对经济的影响如何？ 2.行政管理性支出包括那些内容，其性质如何，为什么说建设一个高效廉洁的政府，压缩或减少行政性支出是提高行政管理支出效率的根本？ 3.财政投资性支出包括那些内容，其性质如何，这些支出与政府存在什么关系，能否取消或减少，想一想这是为什么？ 4.怎样认识“合理的国防支出”，如何把握判断“合理”与否的尺度？ 5.为什么政府要承担教育、科技和公共卫生保健支出，我国科教文卫支出现状存在哪些问题，应该如何进行改革？ 单位：亿元 学前教育 初等教育 中等教育 　 高等教育 　 小学教育 初等职业教育 初中教育 高中教育 中专教育 技校教育 职业高中教育 普通高等教育 高等职业教育 2010年 191.91 3519.86 8.62 2462.5 989.05 329.67 109.22 205.56 1766.83 311.92 2011年 310.06 4241.16 10.35 2915.25 1282.17 409.51 128.95 253.76 2738.32 408.62 2012年 632.71 5258.94 14.68 3537.08 1697.87 489.99 163.97 328.05 3461.9 543.26 科技支出 医疗卫生支出 第三节 财政投资性支出 政府投资的一般分析 基础建设投资 农业财政投资 财政投融资制度 一、政府投资的一般分析 1、政府投资的特点和意义 特点：（1）投资目的的非盈利性； （2）投资领域的社会性； （3）资金来源的公共性。 意义： （1）调节社会总供给和总需求的平衡； （2）调节经济结构，促进社会资源优化配置； （3）改善投资环境，引导资金流向。 一、财政投资支出的一般分析 高铁的乘数效应 2009年，中国铁路完成固定资产投资达7000亿元，创历史新高；全年完成基本建设投资6000亿元。大规模的铁路建设投资，成为扩内需，保增长的火车头。据测算，铁路建设投资没完成1万元，需要水泥两吨，钢材0.32吨，人工25个工作日。按此比例，2009年，全国铁路建设共消耗钢材2000万吨，水泥1.2亿吨，提供就业岗位600万个。 三清山·司春女神 一、财政投资支出的一般分析 2010年我国部分地区城市设施水平 2、政府投资的原则 一般说来，市场经济条件下的政府投资选择，应充分考虑以下的因素或原则： （1）弥补市场失灵的原则； （2）维护市场配置功能的原则； （3）调节国民经济运行的原则。 3、政府投资的范围界定 （1）社会公益性、公共服务领域； （2）基础性投资领域。 1、基本建设投资的分类 按基本建设投资的费用构成，可以分为三大类： ①建筑安装工程费用。 ②设备、工具、器具购置费。 ③其他基本建设费。包括土地征购费、青苗补偿费、原有建筑物拆迁费、建设单位管理费、生产人员培训费等。 二、基本建设投资 2、基本建设的特点及其特殊的管理要求 特点：（1）固定性、专用性和单件性； （2）生产周期长，消耗大； （3）特殊的生产过程和生产方式。 特殊的管理要求： 第一，加强可行性研究。 第二，建立基本建设投资后评价制度。 第三，加强投资决策的民主化。 我国基本建设支出占财政支出的比重 年份 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 基本建设支出 2095 2511 3143 3429 3438 4041 4390 占财政支出的比重 13.2 13.3 14.2 13.9 12.1 11.9 10.9 3、基本建设投资效果考察 衡量微观投资效果的主要指标： （1）基本建设投资额 （2）建设工期 （3）单位生产能力投资 （4）投资回收期 衡量宏观投资效果的主要指标： （1）建设周期。 （2）投资效果系数。 二. 基础设施投资 长江三峡水利工程投资来源和构成是政府筹资建设重大工程的典型例证 三峡工程的资金来源： (1)三峡工程建设基金。 (2)自有资金，包括葛洲坝水电厂和三峡电站施工