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注重规划锐意创新 全面推进成都防震减灾事业科学发展 刘石泉 (成都市地震局，四川成都610041) 成都市系四川省省会、西南重镇，是国务院确定的西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通 信枢纽。成都市地跨龙门山、龙泉山构造带和成都凹陷三个地质构造单元，境内有龙门山、龙泉山、 蒲江一新津一成都一德阳和邛崃—大邑一彭州四条活动性断裂带，被国务院确定为地震重点监视防 御区和重点抗震设防城市。历年来，成都市地震局在市委、市政府领导下，在四川省地震局的指导 下，坚持科学发展观，突出重点，注重规划，在具体工作实践中提高对规划的认识和理解，树立“规 划就是生产力”的观念，将防震减灾工作规划提升到法制的高度，创新思路干事业，围绕规划谋发 展，把做好防震减灾工作与促进经济社会发展、维护社会稳定有机结合起来，特别是“十五”以来， 在成都市“和谐成都”、城乡一体化和社会主义新农村建设的总体规划部署过程中，成都市地震局在 规划中创新，在创新中发展，开创了防震减灾全面协调可持续发展的工作局面。 1加强规划，大胆开拓，防震减灾“十五刀计划实效显著 为了推进成都防震减灾工作的发展，成都市地震局在市委、市政府领导下，认真论证，科学决 策，制定了成都市防震减灾“十五’’计划，提出投入8580万元进一步健全防震减灾、地震监测预报、 震害防御工作三大工作体系，切实加强防震减灾法律法规、科普知识宣传，努力完成成都市防震减 灾应急指挥中心、成都市数字遥测地震台网二期工程和成都市地震地下流体观测台数字化改造、卫 星遥感对比热红外线观测台建设(此项目后因四川省地震局调整规划建设项目中止执行)四个重点 项目的目标和任务．通过五年的努力，结合实际，开拓思路，创新观念，真抓实干，顺利完成了成 都市防震减灾“十五计划”提出的目标和任务，并在具体工作中发挥显著的实效。 ’ 1．1进一步健全防震减灾工作体制。 经过全市各级防震减灾工作部门的共同努力，成都市逐步建立健全了靠政府领导、分级管理、 部门负责”的防震减灾工作体系，明确了各级政府和有关部门的职责，形成了齐抓共管的良好格局， 从组织上保障了“十五”计划的落实。一是市政府有一名副市长亲自分管防震减灾工作，市地震局 负责全市防震减灾工作的组织、协调和实施。在机构改革中，继续保留了“成都市防震减灾工作领 导小组”，并进行了调整和充实，统一领导和协调全市防震减灾工作．二是各区(市)县专门成立了 防震减灾工作领导小组，确定了一名副区(市)县长分管防震减灾工作，在都江堰、邛崃、彭州、 大邑和蒲江等五个县(市)设有专门的地震部门，其他区(市)县都明确了防震减灾代管工作机构， 并落实了工作职责．三是将防震减灾工作纳入市政府年度工作目标实行目标管理，充分发挥各级政 府在防震减灾工作中的领导作用，为全市防震减灾事业的健康发展提供了可靠保证。四是逐步健全 了全市防震减灾“三网”工作队伍，在五个地震重点监视的县(市)将防震减灾工作职责延伸落实 到乡镇一级，已有92％的乡(镇)设置了乡(镇)防震减灾助理员，促进了“横向到边，纵向到底” 的群测群防网络体系的建设。目前，全市共有“三网”网点126个，“三网”人员200余人。这样， 逐步建立了市、县、乡三级共管的防震减灾工作体系，做到了领导到位，职责明确，关系清楚，目 标落实，层层有人管、处处有人抓，事事有人干。 1．2防震减灾基础设施建设上台阶 ·-一107·-一 “十五”期间，成都市地震局在上级政府的领导和支持下，科学决策，循序渐进，不断加强基 础设施硬件建设，夯实了防震减灾工作基础。根据成都市社会经济发展状况和财政承受能力，统筹 考虑，综合利用，采取统一投入，专项投入和整合资源间接投入的方式，累计投入1．1亿元，促进 了防震减灾“十五”计划的落实。 (1)科学决策，综合考虑，统一投入，归并实施。在成都市防震减灾“十五”计划中，曾提出 投资8000万元专门修建防震减灾指挥中心的设想。后来，市政府在确保需要的前提下，对新建成都 市防震减灾应急指挥中心的规划进行了合理调整，，在政府统一投入一亿多元修建的成都市公共突发 应急联动指挥中心设置了地震应急指挥专席。该中心设备齐，功能全，覆盖广，具有国内一流水准， 能通过卫星差转车等多种传输方式，使指挥中心和现场指挥、工作人员实现语音、图像实