流域初始水权分配政府预留水量双侧耦合分析方法及应用.pdfVIP

流域初始水权分配政府预留水量 双侧耦合分析方法及应用” 王志璋1 谢新民1 王教河2 迟鹏超2 王浩1 (1．中国水利水电科学研究院水资源研究所，北京100044； 2．水利部松辽水利委员会，吉林长春 130021) 摘要针对松花江、辽河流域(简称松辽流域)初始水权分配政府预留水量问题的系统 研究，首先蛤出政府预田水量的确定原则和预留优先顺序，然后提出一种政府预留水量双 侧耦合分析方法，通过政府预留水量需要与可能两个侧面，采用“自下而上”的预留需求 与“自上而下”的可预留水量双侧耦合分水模式，通过大量的分析和计算，最后给出了松 辽流域不同水平年不同频率的政府预留水量，为政府预留水量的确定提供了一种有效的技 术方法。 关键词 双侧耦合分析方法I政府预留水量；政府需颓留水量；政府可预留水量；水银行 1引言 《中华人民共和国水法》中已明确规定，水资源属于国家所有。国务院及其授权部门 代表国家行使水资源所有权，而水资源使用权初始(简称初始水权)分配正是国家行使水 资源所有权的基本职能的重要体现。初始水权是指国家及其授权部门第一次通过法定程序 为某一地区或部门、用户分配的水资源使用权。在初始水权分配以后，超量取水将可以诉 之于法律，政府可以从大量具体繁琐的事务中脱身，精简政府职能，提高工作效率。 我国目前正处于社会转型期，在全球经济一体化、尤其是在工业化、城镇化和产业化 发展进程中，社会经济发展中的不可预见因素和各种紧急情况下水资源的非常规需求是不 可避免的，由此决定了在初始水权分配时需要预留适当规模的政府预留水量，中央政府、 地方政府或其授权部门拥有对预留水量的处置权。政府预留水量也即政府预留水权，它与 国民经济水权、生态环境水权处于同一层次。因此，政府预留水量问题，在初始承权分配 时必须要认真加以研究和解决。 作为公众利益代表的政府，通过对政府预鹭水量的管理，在非常或不可预知条件下实 现有效保障社会稳定和经济正常发展、保护生态环境、有效调节可能建立的水权交易市 场，为规避未来发展风险、保障流域协调发展和国家重大发展战略调整与布局，重点支持 关系国家安全的大型工业企业和国防建设等用水安全提供水资源保障。这些因素，构成了 x水利部科技创新项目和松辽流域初始水权分配专题部分成果 Jj7 计算和确定政府预留水量的主要依据。 针对松辽流域初始水权分配所面临的迫切需要研究和解决的政府预留水量问题，根据 可持续发展和水资源可持续利用的观点，首先分析和研究政府预留水量的确定原则；然后 研究提出一种确定政府预留水量的方法——双侧耦合分析方法；最后分析给出不同水平年 不同频率政府预留水量系列成果，为松辽流域初始水权分配提供决策和技术支持。 2政府预留水量的确定原则 政府通过预留水量的管理履行作为公众利益代表者的神圣职责，保障社会的稳定与经 济的正常发展、有效保护生态环境、调节水权市场健康发展和规避初始水权分配产生的风 险，为区域社会经济协调发展和保障国家重大的经济战略调整，以及国防建设等提供必要 的保障。建立于政府公共管理职能的基础上．政府预留水量确定的基本原则应主要包括： 国民经济发展应急、生态环境应急、有效调控水市场供求关系、规避未来发展风险用水需 求、流域协调发展用水需求、保障国家重大发展战略用水需求等六个方面的原则。 针对政府预留水量的确定原则，可知政府预留水量主要由国民经济应急预留水量、生 态环境应急预留水量、水市场应急预留水量、规避发展风险预留水量、流域协调发展及国 家重大发展战略预留水量等六部分组成。其中前三者属于应急预留水量，后三者属于发展 预留水量。其各组成部分的优先顺序为：国民经济应急j雯留水量一生态环境应急预留水量 一水市场应急预留水量一规避发展风险预留水量一流域协调发展预留水量一国家重大发展 战略预留水量(符号“一”可理解为优先等级关系，它是一种定性关系式。即只有等前一 个预留水量满足之后，才能考虑下一个预留水量)。 3政府预留水量双侧耦合分析方法 为了确保研究给出的松辽流域水资源使用权初始分配政府预留水量具有较强的科学性 与公平、合理性以及可操作性，在政府预留水量分析和确定时，我们提出一种政府预留水 量双侧耦合分析方法，即从政府预留水量需要与可能两条主线着手，根据政府需预留