第十章公共事业管理绩效管理讲义.pptVIP

公共事业绩效管理 公共事业管理的外部评价 第一节 公共事业绩效管理 一、公共事业管理绩效理念的树立和绩效管理的形成 二、公共事业绩效管理的基本内涵 三、公共事业绩效管理的价值 四、是资源必须使用在预定的结果方面 五、标杆管理在公共事业绩效管理中的应用和作用 六、公共事业绩效管理成功的必须条件 一、公共事业管理绩效理念的树立 和绩效管理的形成 形成原因： 二、公共事业绩效管理的基本内涵 （一）公共部门绩效管理的概念 （二）公共部门绩效管理活动的基 本构成 包括公共事业管理在内的整个现代公共部门的绩效管理活动，可以从发生顺序和功能活动两个方面进行分析。从发生的前后顺序来看，公共部门的绩效管理是一个从绩效目标的确立到实施再到检查评估是否达到目标的完整的系统过程： 第一、绩效目标的确立和分解。 第二、绩效目标的实施。 第三、绩效目标的评估。 从功能活动的角度看，公共部门绩效管理基本上是由绩效评估、绩效衡量和绩效追踪三个方面的活动组成的： （1）绩效评估： （2）绩效衡量 （3）绩效追踪 三、公共事业绩效管理的价值 促进公共事业管理绩效的提高。这主要体现在绩效管理既是公共事业管理部门提高管理绩效的重要管理工具，同时也是科学的评估工具。 （一）绩效管理是促进公共事业管理 公共部门管理客观上存在投入与产出的关系，公共部门提供公共服务的数量和质量，根本上取决于这一投入和产出的比例的高低，而绩效管理的核心正是将成本与效益相连，力求以最低的成本获得最大的效益（当然，这一效益不单单是经济效益）。因此，作为一个管理工具，绩效管理最重要的莫过于在公共部门的管理中引入了成本——效益机制，切合了公共部门管理的基本需要。尤其是对新型的多元管理主体、多元资金投入，以生产和提供准公共产品为主的公共事业来说，即本身就带有准公共性，既要注重社会公平，更必须考虑资金价值的管理来说，就更显出其重要和必须。 这一绩效管理的成本——效益机制及对绩效的促进，主要是： “ 结果导向”:绩效管理不否认程序和规则，但一切必须以公共产品的数量和质量是否满足公众的需求来衡量，并根据结果的需要来组织、落实和协调管理，从而为减少或克服以往管理的种种弊端开辟了一个路径。 责任机制：责任机制内含的管理人员的责任落实、资源的优化配置及整个组织系统协调等，在相当程度上，为促进绩效提供了可能。 （二）绩效管理是公共事业管理科学的评估工具 确定科学的可量化的指标进行管理目标分解和评估是绩效管理的基本方式. 绩效管理在公共事业管理部门中的应用，也同时为为公众即从组织外部正确地认识和评价公共事业管理的结果提供了可能，并在相当程度上也成为了公众对公共事业管理部门进行监督，促进公共事业管理部门提高绩效的有效的工具。 四、公共事业绩效评估指标 （一）公共部门绩效的基本指标 目前，从公共管理既必须重视经济效率，更必须注重社会效率的基本要求出发，公共部门的绩效指标一般有四个基本方面，即4E：经济（economic）、效率（efficiency）、效能（effectiveness）、公正（equity。） 1、经济 这一指标一般是指公共部门投入到管理项目中的资源水准，涉及的问题是一个公共组织在既定的时间内，在获取一定的收益或得到一定的产出的情况下，花费了多少钱？而且，作为公共组织尤其政府部门来说，这一指标还包含着其支出即取得结果的花费是不是按照法定的程序进行。 2、效率 这一指标所要评价的是一个公共组织在既定的时间和预算投入下，产生了何种公共服务结果。 公共部门的效率包含两个方面的内容： 　一是生产效率； 　二是配置效率 。 3、效果 效果是衡量公共管理结果的另一个重要指标，它关注的问题是：通过实施管理后，公共服务的情况是否有了改善。效果指的是公共服务实现公共管理目标的程度，如福利状况的改变程度、公共产品使用者满意程度等，相当程度上，是公共服务符合政策目标的程度。 效果关注的是公共管理的目标或结果，通常是以产出与结果之间的关系进行评价的。效果可以分为两类：一是现状的改变程度，如国民受教育的状况、环境质量变化程度、交通状况改变程度等；二是行为的改变幅度，如社会犯罪行为的改善幅度等。 ４、公平 这一指标关注的基本问题，是接受公共服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，弱势群体是否得到了公平对待并享受到所需要的更多的服务。因此，公平指标是对享受公共服团体或个人所质疑的公正性来说的，是对公共管理最重要的本质的实现程度的衡量。 （二）公共事业绩效指标指定分析 第一、社会因素