中国扩建南海“美济礁”行为的国际法效力研究.pdfVIP

第 22 卷第 3 期 中南大学学报(社会科学版) Vol.22 No.3 2016 年 6 月 J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIAL SCIENCE) Jun. 2016 中国扩建南海 “美济礁”行为的国际法效力研究 黄炎 (华东政法大学国际法学院，上海，201620) 摘要：中国对“美济礁”在内的南海岛礁的主权主张有着充分的历史性证据、国际条约证据以及有效统治证据。 中国在“美济礁”的建设活动本质上属于国际习惯法中的“添附”；同时，扩建后的“美济礁”属于“混合岛礁”， 不适用 1982 年《联合国海洋法公约》中“人工岛屿”的相关规定。菲律宾将南海问题提交仲裁无法否定中国扩 建岛礁行为的合法性。 关键词：中菲南海仲裁案；美济礁；岛礁建设；国际法效力 中图分类号：D993.5 文献标识码：A 文章编号：1672-3104(2016)03?0070?07 近年来，中国相继在美济礁、赤瓜礁、南薰礁、 中国扩建美济礁的法律基础、行为性质和法律效果， 华阳礁、永暑礁、东门礁、诸碧礁等南海岛礁上开展 以及岛礁建设与《公约》适用之间的关系。 ① 建设港口、油库、飞机跑道及填海造陆等行动。 尽管 中国外交部已多次声明中国对南沙岛礁的扩建活动是 一、中国扩建“美济礁”的主权基础 行使国家主权的行为② ，此举依然遭到了部分国际势力 的质疑。其中，我国受到的法律上最为系统且极富诉 讼策略的挑战来自菲律宾。③ (一) 中国对 “美济礁”享有主权的历史证据 在菲律宾向仲裁庭提交的 15 项仲裁请求中，包含 美济礁自古以来就是中国领土的一部分。汉代和 对南沙岛礁中 10 个海洋地物④ 的定性，其中针对“美 三国时期的古籍中已有对群岛的记载，如《异物志》 ⑤ 和《南州异物志》称南海岛礁为“涨海崎头”。宋代开 济礁” 的仲裁请求最多，共有 3 项：分别是第 4 项“美 济礁、仁爱礁和诸碧礁为低潮高地，不能产生领海、 始，南海诸岛及其附近海域正式并入中国版图，属琼 专属经济区或者大陆架，并且为不能够通过先占或其 州(今海南)管辖。此后，历朝中国地图都明确标记了 他方式取得的地形”；第 5 项“美济礁和仁爱礁为菲律 南海诸岛的位置。至明朝时，南海已成为朝廷水师巡 宾专属经济区和大陆架的一部分”；第 12 项 “中国对 航的重要区域，明初的“郑和下西洋” 就构成了领土 美济礁的建造活动违反《联合国海洋法公约》( 以下简 法中的“宣示主权”。明清以来，“海上丝绸之路”逐 称《公约》) 的规定”，菲方在该项请求中特意选取美 渐兴起，同时越来越多的中国渔民在西沙、中沙、南 济礁作为其攻击中国岛礁建设的对象。不难看出，关 沙群岛及其附近海域活动。[1]在渔民中流传了几百年 于美济礁的 3 项仲裁请求之间有着严密的逻辑关系： 的《南海更路簿》清晰地记述了西沙和南沙群岛的俗 无论是将美济礁定性为低潮高地，抑或是将美济礁纳 语名称以及到达各岛的航程，其中美济礁就被渔民们 入菲律宾专属经济区的一部分，都力图否定中国在美 称为“双门”，并标明自“三门”(太平岛以南)行至“双 济礁建设活动的合法性。 门”应使用罗盘中的辰戊方向。 值得注意的是，关于美济礁的 3 项仲裁请求，仲 近代以后，中国政府秉承着历朝的传统海疆观， 裁庭在2015 年 10 月29 日的管辖