新旧路政管理规定中公路行政主体的法理学思考.pdfVIP

第12卷 第3期 山东交通学院学报 V0J．12 No．3 2004年9月 JOURNAL OF SHKNDONG JIA(／／ONG UNIVERSITY s~o．2OO4 新旧路政管理规定中 公路行政主体的法理学思考 花 蕾 ，周灵芝 (1．长安大学人文学院，陕西西安 710064；2．长安大学经管学院，陕西西安 710064) 摘要：从公路行政主体的名称、行政职权与行政职责以及主体资格三方面对新旧路政管理规定进行比较，对 公路行政主体内涵的变化进行了探讨。特别就公路行政主体资格问题，从法理学角度探讨了新规定中规定 公路管理机构的管理权由行政委托取得的原因。 关 键 词：公路行政主体；行政授权；行政委托 中图分类号：13931．5 文献标识码：A 文章编号：1672一OO32(2OO4)03—0O84—03 2003年1月27日我国《路政管理规定》(以下简称新规定)颁布，并于同年4月1日起实施，1990年颁 布的《公路路政管理规定(试行)》(以下简称旧规定)同时废止。新规定是《中华人民共和国公路法》(以下 简称《公路法》)颁布实施后交通部出台的又一部涉及公路管理的重要的综合性规章。与旧规定相比，新 规定内容具体、丰富，操作性强，既对旧规定中不适应时代发展要求的条文进行了修改，又在其基础上增 加了路政管理许可、路政内务管理和监督检查等内容，并且对部分条款进行了完善。尤其是公路行政主 体这一问题，新规定的内容较旧规定更为明确。正是由于其明确的规定，引发我们从法理学角度对新、旧 规定中公路行政主体内涵的变化进行思考。 1 新旧路政管理规定中公路行政主体内涵的变化 1．1 公路行政主体名称的变化 比较新旧规定，最引人注目的变化莫过于公路行政主体名称的变化。旧规定中使用了“公路主管部 门”和“公路管理机构”两个易混淆的行政主体名称。1997年《公路法》颁布后，《公路法》中的“公路主管部 门”被“交通主管部门”所取代，旧规定的法律依据发生了重大变化。因此，新规定必须对行政主体的名称 加以规范，采用“交通主管部门”和“公路管理机构”，使其与《公路法》保持一致。 I．2 公路行政主体行政职权与行政职责的思考 1．2．1 公路行政主体行政职权 旧规定中没有对主管部门和管理机构的职权做出具体的划分，而是笼统地规定为：“公路主管部门和 公路管理机构应当加强对路政管理工作的领导和监督检查。省、地(市)、县(市)级公路管理机构可分别 设立相应的路政管理部门，配备相应的路政管理人员，具体实施公路路政管理工作。”这未能显示出交通 主管部门的具体职责以及对公路管理机构的领导作用，导致了责、权、利不相统一。新规定第4条明确规 定：“交通部根据《公路法》及其它有关法律、行政法规的规定主管全国路政管理工作。县级以上地方人民 政府交通主管部门根据《公路法》及其它有关法律、法规、规章的规定主管本行政区域内路政管理工作。 县级以上地方人民政府交通主管部门设置的公路管理机构根据《公路法》的规定或者根据县级以上地方 人民政府交通主管部门的委托负责路政管理的具体工作。”这一规定一方面明确了二者的职能权限，对公 路管理机构赋予了一定的行政职能，使其承担具体的生产性领导工作；同时明确了交通主管部门应以服 务为中心，做好对公路部门的“监督、检查、指导”工作；另一方面规范了政府交通职能部门与公路管理机 构的相互关系，避免了公路行业管理政出多门。 收稿日期：20O4—03—16 作者简介：花 蕾(1978一)，女，安徽肥东人，长安大学硕士研究生 3期 花 蕾等：新旧 思 1．2．2 公路行政主体行政职责 行政职责，通常是指行政主体及其行政人员在依法行使行政职权过程中依法必须履行和承担的义 务。职权与职责是统一的。但二者毕竟侧重点不同，职权侧重于法律法规所赋予的权利，而职责则强调 的是行政机关在拥有这样的权利的基础上应履行的岗位责任。新规定中将公路行政主体的职权与职责 分开，明确了其8项路政管理职责，使行政主体在明确其权利的同时，也明确了其在路政管理工