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理论首沿 国际法视野下的国家间投票交易 严 阳 【内容提要】 国家间投票交易是指一国通过为他国提供一定利益甚至使用威 胁等方式，以换取他国在某一国际问题上对其立场的支持。国家间投票交易是 当今国际社会中的一种普遍现象，由于现实的复杂性，很难确定其利弊。国家 追求 自身利益和国际立法空白，都是促使投票交易产生的原因。在现代国际法 中，强行法和国家对国际社会的整体义务，加上主权平等、不干涉内政等国际 法原则，尽管在现实中都存在或多或少的弊端，但也为规制国家间投票交易提 供了理论基础。同时，完全禁止投票交易抑或将其合法化都不现实，这也需要 各国际行为体特别是第三方的监督。从现实的角度看，以国际软法的方式达成 规制不公平的投票交易的国际法文件，不失为一个合理的选择。就中国而言， 既要坚决反对并积极应对不公正的投票交易，也要 团结发展中国家积极推动规 制投票交易的国际法治建设，在各类国际组织中代表发展中国家的利益，为实 现合作共赢、共同发展而努力。 【关键词】 投票交易 国家利益 强行法 主权平等原则 国际软法 【作者简介 】 严阳，武汉大学国际法研究所博士研究生 【中圈分类号】 D990 【文献标识码】A 【文章编号】 1006．1568一(2016)01．0135—17 IDOl编号】 10．13851j／．cnki．gjzw．201601008 ’感谢 《国际展望》匿名评审专家和编辑部的宝贵意见，文中错漏 由笔者负责。 135 国际法视野下的国家间投票交易 尽管国家间投票交易 ④是国际社会中的一个老问题，却是国际法上的 一 个新问题。国外学者多以国际政治的视角分析投票交易问题，但并未引起 国际法学者的充分重视。在国内法中，股东购买股权，依 自己的偏好投票参 与公司事务的治理，绝大多数情况下股东的出发点是为自身牟利，利他主义 没有深刻地体现。国家也不是利他主义者，在参与国际问题决策时，各国往 往将国家利益置于国际共同体利益之上，尤其是部分强国在攸关切身利益的 国际问题上，以援助之名甚至是威胁的方式换取弱国、小国在该问题上与之 一 致的立场，国家间投票交易的国际法问题便应运而生。那么，何谓国家间 投票交易?投票交易现象是如何产生的?现行国际法规则是否为规制投票 交易提供了理论基础?以国际法规制投票交易是否可行?本文首先介绍国 家间投票交易的概念和性质，接着阐述该现象产生的原因，之后着重论述国 际法为规制国家间投票交易提供的理论基础，最后探讨国际法规制国家间投 票交易的可行性，并在结论中探讨中国的应对策略。 一 、 国家间投票交易概述 国家间投票交易是指一国为他国提供一定利益甚至采用威胁方式，以换 取他国在某一国际会议上的投票或决定，目的在于使他国在某一国际问题上 与之保持同一立场。②正如国际政治学者们难以界定 “国家利益”一样，国 家间投票交易中 “购买方”所提供的利益也难以界定，不仅仅限于物质利益， 还包括潜在利益、集团或联盟利益、远期战略利益、预设期待等；也就是说， 投票交易的 “出售方”所获利益也大致如此。因而，国家间投票交易在国际 政治中显得愈加复杂，国际法也难 以对其加以规制。 国家间投票交易现象在国际会议和国际组织中表现得更为明显，可以 关于 “投票交易”的英文表述，国外学者使用了internationalvote—buying和 international vote—trading两种不同的措辞。笔者最初使用了 “购买投票”这一术语，它在字义上更偏向单 方面的交易，强调 “购买方”的行为，但并未体现 “交易”的互动性；况且，buying一词本 来就有 “交易”的意思。因此，笔者认为采用 “投票交易”这一术语更为合适。 NatalieJ．Lockwood，“IntemationalVoteBuying，”HarvardInternationalLawJournal，Vol 54，2013，P．97． 】36 圉障庸鸳