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林业碳汇国际法规则的谈判及我国的应对 ●曾文革 陈娟丽 林业碳汇国际法规则的谈判在应对气候变化的国际背景下经历了较为复杂的过程，目前在造林再造林 CDM项 目方面取得一些成果，但其他方面仍有不足。近期林业碳汇的谈判重点主要集中在资金、技术、额外 性、非持久性和REDD+等问题上。我们应该正确把握林业碳汇国际法规则谈判的发展趋势，以发展 中国家 的立场积极参与谈判，掌握话语权，以维护我国在气候变化问题上的国家利益，同时确保我国林业碳汇的健 康发展。 【关键词】林业碳汇；国际法规则；国际谈判 【中图分类号】D912．6 文【献标识码 】A [文章编号】1004—518X(2010)11—0153—06 曾文革 (1966一)，男，重庆大学法学院副院长，教授，博士生导师，法学博士，主要研究方向为国际环境 法、国际经济法；陈娟丽 (1982一)，女，重庆大学法学院博士研究生，主要研究方向为国际环境法、国际经济 法。 (重庆 400045) 本文为教育部人文社会科学规划基金项 目 “我国应对全球气候变化能力建设的法制保障”(项 目编号： 08JA820046)的阶段性成果。 林业碳汇通过发挥森林生态系统吸收和储 谈判的法律基础和阶段性成果。这些背景和阶段 存大气中二氧化碳的功能，对降低大气中温室气 性成果的分析对我国应对气候变化活动有着重 体浓度有着重要作用，因此森林生态系统碳汇功 要 的引导意义。 能的促进成为近年气候变化领域的重要议题。为 (一)谈判背后的国际政治关系及利益冲突 了使我国在林业碳汇 国际法规则的谈判方面掌 在包含林业碳汇谈判的气候变化国际谈判 握更多的主动权，我们需要对其国际背景、国际 中，世界各国都认识到必须开展广泛的国际合作 法基础、谈判的焦点和局限，以及国际规则谈判 来保护环境，但发达国家和发展中国家的不同发 应对等问题进行深入细致的法学研究。 展水平 ，以及气候变化问题的特殊性，决定了各 一 、 林业碳汇国际法规则谈判的背景和阶段 国无法形成完全一致的减排进程 。发达国家需要 性成果 更加严格的环境保护政策，在维护其经济领先地 在复杂的国际背景和利益关系下，气候变化 位的前提下推进减排议题，同时又借应对气候变 的国际谈判形成了一系列林业碳汇 国际法规则 化之名向发展中国家施加压力，要求发展中大国 江西社会科学 2010．11 与发达国家承担相同的、强制性的减排义务，限 策、综合管理和国际碳交易等的活动和机制。林 制其经济发展；发展中国家则始终强调 共“同但 业碳汇的项 目种类根据 LULUCF，可以分为造林 有区别的责任原则”，要求发达国家切实履行有 再造林项 目、减少毁林和森林退化的排放项 目以 法律约束力的减排义务，同时注重在应对气候变 及森林管理项 目。其中森林管理项 目还未列入谈 化的同时不影响发展步伐 ，强调实质公平地适当 判议程。 承担减排责任。随着后京都时代的到来，承担减 2．作为清洁发展机制的造林再造林项 目 排将成为所有国家的法律义务，发展中国家国内 造林再造林项 目的具体运行模式和程序的 经济发展和减排温室气体措施 的矛盾将尖锐化， 规定比较完善。《公约》第 6次缔约方大会上达成 这必将需要低碳经济和先进环保技术来应对。因 的 《波恩政治协议》和第 5／CP．6号决定LU。 此，林业碳汇国际法规则的谈判必然受到国际政 LUCF，《公约