浅析后劳教时代中国轻罪制度的建构.pdfVIP

2015年第 l0期 经济研究导刊 No．10，2015 总第264期 EC0N0MICRESEARCH GUIDE Seria1No．264 浅析后劳教时代中国轻罪制度的建构 焦 孟 由页 (南京信息工程大学滨江学院，南京 210044) 摘 要：经过 多年司法实践证明，劳动教养制度不仅造成违法犯罪行为制裁体系结构的不舍理，而且也无法实现 保护人权的机能。从运作现状来看，我国原本违法犯罪制裁体系—— “三级制裁’’所依据的基础理论和法律规定之间有 所j中突和重叠。因此，在劳教制度废除后，将劳动教养时代所规范的对象纳入刑法体系中，建立与发展轻罪制度已成为 司法制度改革之必须。 关键词：劳动教养；轻罪制度；刑罚圈；犯罪圈 中图分类号：D926．8 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2015)10—0319--03 党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改 但是按照劳教制度，被劳教的人没有经过合理公正的裁决程 革若干重大问题的决定》中指出：“废止劳动教养制度，完善 序，而被剥夺了人身 自由，违背了法律的基本精神和原则。 对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”标 (二)劳教权集中于公安机关 ，缺乏必要的制衡机制 志着具有中国特色历时半个多世纪的劳动教养制度被废除， 根据劳教条例等相关规定，在省、自治区、直辖市和大中 我国已然进入 “后劳动教养时代”，如何在有限的司法资源制 城市，由地方政府协调公安、民政、劳动等部门组成劳动教养 约下合理地分配国家的行政权与司法权，构建合理且有效的 管理委员会，负责领导和管理劳动教养的Et常工作 ，具有审 制裁违法犯罪法律结构已成为首要任务。在推进中国法制建 批和复核劳动教养案件的权限。形式上看，该规定较为完善， 设和人权保障建设 的同时，也为制裁违法犯罪行为法律结构 劳教委员会由多方主体组成 ，形成了相互制衡 互助补充的 的调整提供了重要契机。 关系。但司法实践中，该部门是一个没有同定人员编制 、没有 法定工作程序的机构。案件审批 、决定权基本 tz由公安机关 一 、 轻罪制度建构的背景 行使，从而导致案件审批的随意性。这在违背 “控审分离”的 经过多年司法实践证明，劳教制度不仅造成违法犯罪行 法治精神的同时，由于上级公安机关作为上诉复议机关 ，这种 为之制裁体系结构的不合理，而且也无法实现保护人权的机 程序也对复议结果的公正性产生不利影响。 能，我国原 “三级制裁体系”因劳教制度的不规范而不能发挥 废除劳教制度是社会的进步，法治发展的必然结果。将 其应有的功能，其所依据的基础理论和法律法规有所冲突和 劳动教养之前所规范的对象纳入刑法体系中，建立 、发展轻 重叠 ，而且相互之间的界限也较模糊。 罪制度已成为必然选择。 (一)劳教制度与法律的基本精神相悖离 二、“轻罪”、“重罪”的划分标准 劳动教养制度与 《国际人权公约》、我国 《宪法》、《立法 法》的基本精神相冲突。我国 宪《法》第37条规定 ：“公民的人 构建轻罪制度的前提是确定划分 “轻罪”、“重罪”的标 身 自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者人民 准。我国司法传统上缺乏对 “轻罪”和 “重罪”予以明确界限， 法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以 而建国后相当长一段时间，由于司法政策等方面的影响，建 其他方法