法治中国背景下的新型城镇化与治理现代化——基于法理的论析.pdfVIP

第 15卷 第4期 江苏工程职业技术学院学报 (综合版 ) Vo1．15．No．4 20 15年12月 JournalofJiangsuCollegeofEngineeringandTechnology Dec．20 15 法治中国背景下的新型城镇化与治理现代化 — — 基于法理的论析 陆 俊 杰 (南通大学 ，南通 226019) 摘要：新型城镇化需具备统一而规范的制度体系．鼓励多元化主体的有效参与，甚为关切权利保障与 公平正义 ．需要治理现代化予以支撑 新型城镇化背景下的治理现代化需要具备私法理性为标志的法治 化、城乡平等的社会 自治、理性设计与先行先试等基本特质 。为此 ，在新型城镇化语境下实现治理现代化 必须完善 中国特色社会主义法律制度 ，促进法治现代化 ；不断提升多元主体治理能力，促使权力配置现代 化 ：还需加强城 乡理性文化的培育，加快治理文化现代化 关键词 ：城镇化 ： 治理： 现代化 ： 法理 中图分类号 ：F291．1 文献标志码 ：A 文章编号 ：2096—0425(2015)04—0042—05 当下，新型城镇化正成为国家、民族和社会发展的重要驱动力，也是理解和实现 “中国梦”的重要现实背 景。新型城镇化在本质意义上是以人为本的城镇化。是乡村主体与基层社会的现代化过程。通俗地说。新型 城镇化是 “人的城镇化”，是乡村居民的市民化。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和 《国家 新型城镇化规划 (2014--2020年)》相继从宏观层面对新型城镇化做出了战略设计，表明我国新型城镇化作 为一项国家重大战略正式开始实施 。以此可见，我国的城镇化是政府推进型的城镇化，是依靠国家和政府力 量启动和推行的。这种发展路径涉及城镇化的政策和制度设计、目标优化、体制机制完善、多元主体参与和 “陌生人”文化的培育等层面 ．离不开国家治理体系及治理能力的现代化，并且更加有赖于基层治理的现代 化。因此。有必要对新型城镇化与治理现代化之间的逻辑进行理论梳理，并以城镇化战略为视角考察我国 治理现代化的实践面向．为国家治理体系与治理能力的现代化提供可行的理论与现实支撑。 1 新型城镇化对治理现代化 的期盼 中国新型城镇化与西方传统城镇化的发展逻辑不同，在 目标设置、发展路径、实现方式、推进动力与 运行机制上存在较大差异，呈现出人本价值、理性建构、集约高效和利益共享等新特点。作为一种后发型 城乡现代化发展方式。新型城镇化在当下社会背景下，对治理现代化的迫切需求显得尤为强烈。 1．1 新型城镇化迫切需要统一而规范的制度体 系 根据国务院发布的 《国家新型城镇化规划(2014--2020年)》，我国城镇化要 “推动信息化和工业化深 度融合、工业化和城镇化 良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”，也即意味着在城镇化的进程 中，要充 分协调各个产业间的相互融合 ．在信息化基础上提升工业化的水平 ．促进全国城乡一体化和产业的交互 式发展。由此 。所产生的人口流动和经济社会资源要素的变迁均需要统一而规范的制度体系。政府、市场和 社会运行也需要相对一致和高效的规范 “制度化是组织和程序获取价值观和稳定性的一种进程”lll，是新 收稿 日期 ：2015—05—26 作者简介 ：陆俊杰(1977一)，男 ，江苏海 门人 ，南通大学校长办公室副研究员 ，硕导 ，南京师范大学法学 院2o13级博士研究生 ，研究方向为 法哲学 、教育法学等。 基金项 目：南通市 2013年社科基金课 题 (编 号2013CNT004)。 第4期 陆俊杰 ：法治 中国背景下的新型城镇化与治理现代化 型城镇化得 以可持续发展的常态要求 。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等 制度改革都应当在制度意义上实现统一性和规范性的法治化要求 ．而非仅仅是应对短暂性要求的方针政 策。当前各省市及各行业对于城乡制度设计依然以城乡二元为立足点．造成了各种不平衡的现象出现。要 实现 以人为本的城镇化 ．必然迫切需要打破这种区别对待的现实．而在全国实现统一和规范的制度化体 系，为国家和政府法治化治理提供规范依据 。城镇化的关键在于城乡一体的现代化，而现代化一定是建立