认真对待“特赦”的法理言说——从人权、宪法实施、法治三个层面说起.pdfVIP

第１５卷第７期 广州大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．１５Ｎｏ．７ ２０１６年７月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＧｕａｎｇｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ） Ｊｕｌ．２０１６ 认真对待“特赦”的法理言说 ———从人权、宪法实施、法治三个层面说起 １ ２ 梁鸿飞 ，张　清 （１．南京大学 法学院，江苏 南京　２１００９３；２．扬州大学 法学院，江苏扬州　２２５００９） 　　摘　要： “特赦”关系着公民基本权利的处分与国家刑罚的执行，绝不能简单地将其作为一个 偶然性的政治决定来看待，否则会对国家的人权理念、宪法权威以及法治建设产生相当大的负面影 响。尤其是在党的十八届四中全会之后，国家正着力推动宪法实施，推进法治中国建设的大背景 下，认真对待“特赦”应是我们不可回避更不容小觑的命题。在立宪时代，“特赦”是一个储藏着人 权保障价值的法律概念，而人权保障之根本规范为一国之宪法。那么，在法理逻辑上应将“特赦” 措置在宪法之人权规范实施的范畴之内，而实施之路径应由以宪法为纲的法治来铺就。 　　关键词： 特赦；人权；宪法实施；法治 　　中图分类号：Ｄ９２４．１３；Ｄ９２１　　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１６７１３９４Ｘ（２０１６）０７００２４０６ 　　２０１５年，为纪念中国抗日战争暨世界反法西斯战争 具有不规则性，“特赦”的对象难以进行类型的分化。在 胜利七十周年，国家最高权力机关重启已经尘封四十年之 以宪法为圭臬，奉行法治的国家或时代，国家的治理讲求 久的“特赦”，此一举动引起各界的广泛热议。但是，一阵 权利本位的价值宗旨与遵循法律的权力理念。在此语境 热议之后官方层面就再无声息，直至今年最高人民法院的 下，“特赦”应由所谓的“恩施仁政”转向“人权保障”，而 “两会”报告中提及共赦免三万余人，“特赦”才重新回到 “保障”之根本原则与最高依据则在已被奉为圭臬的宪法 人们的视野之中。就此而言，“特赦”之重启不免有些突 之中，由以宪法实施为逻辑起点的法治方式推求而出。由 兀之感，而且又在悄无声息间施行完成，它留给世人的是 此不难发现，现代之“特赦”，其价值宗旨在于人权保障， 一副十分模糊的面貌，似乎仅仅是一个偶然性的政治决 正当性渊源为宪法之人权规范，实施路径则由法治来铺 定。“特赦”关系着公民基本权利的处分与国家刑罚的执 就。是故，笔者就人权、宪法实施以及法治三个维度顺次 行，倘若仅仅将其作为一个偶然性的政治决定来看待，或 而下来审视“特赦”，一方面以更为立体的方式描绘出“特 是说留给人们这样一种主观印象势必对国家的人权理念、 赦”的法理原貌，另一方面亦为如何认真地对待“特赦”提 宪法权威以及法治建设都产生相当大的负面影响。是故， 供学理参考。 认真地对待“特赦”是我们不可回避更不容小觑的命题。 “‘特赦’的概念及其作为政治统治术在中国自古至 一、“特赦”与人权 今有之，在西方也同时自古至今并存。‘特赦’是一个跨 ［１］ 越东西方、横亘古今的普世概念及政治统治术。” 然而， “在当代，就各国政治理念及国内法上的‘特赦’概 在前立宪社会，“特赦”并不是一个储藏着人权保障价值 念，通常被理解为一种宽免理念，在形制上则是由国家元 的法律概念，而只是君主或统治者恩施仁政、聚拢人心的 首或最高国家权力机关以法律、政令等形式对特定时期、 方法、手段，“特赦”的时期具有不确定性，“特赦”的方式 对全部或大部分或一部分特定的犯罪人或不特定的犯罪 　 　　收稿日期：２０１６０３３１