试论立法听证制度产生的法理基础及其法律功能.pdfVIP

第2期 盔法话 No．2 2001年4月10日 蜀 er】gFaLⅡnCong Apt．10．2001 [文章编号]1002—6274(2001)02—0027—04 试论立法听证制度产生的法理基础及其法律功能 汪全胜 (北京大学法学院，北京100871) 【内窖摘要】听证制度最早产生的法理基础是英国普通法确认的“自然套正”原刖，后美国的 正当 i}律程序”、德国的行政法治原则也相应为其确立听证制度莫定了法律根据。我国的依法治国方 略双厦竞法璃认的民主原科为我国璃立听证科度提供法律根据。立法听证制度有为立法机美收 皋信息，实现直接民主体现民意、促进良法、协调利益 系；进行立法宣传的功能。 【关t词】自然套正原刖 正当程序原刖 法浩原刖 依法治国 法律功能 可以这样说，我国听证制度是—个舶来品，在西方国家产生比较早，最早的可以追溯到英国普通法中的 自然公正 (r~turaiu,~：iee)碌蛐l①。笔者认为从听证制度产生的原由来看，可以说是发生在行政领域，开始是 行政行为的相对凡在行政主体作出影响其合法权益的决定时，行政行为的相对人有权利要求得到行政机关 自然公正的处理。以后美国在 1946年的(联邦行政程序法)中进一步深化了这种原则，而发展为美国的 正当 法律程序”的形式。在大陆法国家，尤以德国的行政法所确立的行政合法性原皿0，为昕证制度的建立奠定了一 定的法理基础。从而使行政听证制度在许多国家建立起来。我国在1996年公布实施的(中华人民共和国行 政处罚法)中首次确立这种制度。一方面吸收了西方的有益理论，借鉴其戚功经验，另一方面是在中国固有行 政经验的基础上总结出来的适合中国目前现实状况的行政听证制度。后来随着听证制度的完善与发展以及 为了适应现代社会立法民主化或公众参与立法的需要，听证制度又渗透到立法领域，从而发展到了现代的立 法听证嗣度。 一 、 西方国家听证{目度发生的法理基础 我们这里所讲的西方不是一个地域概念。而是—个政治概念，泛指发达的资本主义国家。前面说过听证 制度发谲i于西方资本主义国家，其法理基础主要是指英国的“自然公正 原则、美国的 正当法律程序 、德国大 陆法系的法治原则与依法行政原理。 (一)英国的。自然公正”原则 自然公正原则是英国非常古老的一个普通珐原则，它在普通法中有两个最基本的碌则：第一，任何人不能 戚为与自已有关的案件的法官(∞n an sl讪 bej gein own毋翳)；第二，任何人或任何团体在行使权力可 能使别人受到不利影响时，必须听取对方的意见，每个人都有为自己辩护和防卫的权利0。第一种原则是支 配所有行使权力的权限都应该而且必须正当行使，并要实行最砾限度的公正的碌则。自然公正的条文源于英 国1215年的自由大宪章)，其中第39条规定：。凡自由民除经其贵族依法判决或遵照国内法律之规定外，不 得加以扣留、监禁、没收其财产、剥夺其法律保护权，或加以放逐、伤害、搜索或逮捕。”这一法律精神一直为英 0 袁雹根多擘者嘟认为英目普通法中的自然叠正原|j是西方开证尊I度最早的法律基础。参看橱海冲著‘关于听证制 度若干问题时撂甘)．戒《江苏社奢科学)1998牛弟1期．同时也可参看幸壶l生著《行政程序法擘原理》中越政渣大学出菔社 199,1年艟．第121百。 0 王名橱著t羹硼行政法)．中罔破涪太学出版牡1987年版．弟152页。 政法论丛 2001点 国普通法所保留，并且成为英国普通法的核心内容。自然公正原则的第二个原则可概括为：任何人的辩护必 须被公平地听取(a man’s defeace must always be fairly heard)，亦即。听取另一方意见”(mdi aheram阳n曲)原 列，是现代听证制度的直接的法理基础。具体说来，有权机关必须听取相囊人的意见的原则包古三个方面的 内容：1、公民有在合理时问以前得到通知的权利；2、公民有了解有#：机关所作决定的论点和根据的权利；3、公 民有为自己辩护的权利。美国行政法学家伯纳德·墙瓦