试论经济法的管理属性——从西方政府管理国民经济肇始分析.pdfVIP

中山大学学报论丛，20O3年第23卷第6期 SUN YAISI~ 【 n 冠S刀YFORUM ．Vo1．23 No．6 2003 试论经济法的管理属性 — — 从西方政府管理国民经济肇始分析 袁达松 (中山大学行政管理研究中心，广东广州510275) 摘 要：经济性是公认的经济法的基本属性，事实上管理性也是经济法的基本属性。该文从 经济法的主要调整对象是经济管理关系，以及宏观调控法、市场管理法、企业管理法对应的 是宏观、中观、微观管理经济法等方面论述了经济法的管理属性。 关键词：经济法；公共管理；管理经济法；宏观调控权 中图分类号：DF41 文献标识码：A 文章编号：1007-1792(20o3)06-0148-09 自经济法产生以来 (为克服市场失灵，政府介入市场经济，产生经济法。一般认为美 国ll890年制定。谢尔曼法 ，标志着政府管理市场经济的开始)，经济与经济法的关系即 受到充分的重视与肯定。经济活动与经济关系成为经济法最主要的调整对象，经济性被公 认为经济法的基本属性，“三分法律，七分经济”便是最富有代表性的说法。①因而，在研 究中，学者也十分强调经济法与经济学的结合，认为 “不懂经济学的经济法学者，只能是 半截子的经济法学家”。【l】( 然而，无论是研究中或是实践中，均不能回避经济法与管理 活动、管理关系的联系o[2](P．15-21)经济法负载着其它法律所不具有的管理使命，以独特的 方式追求其管理目标，实现其管理价值。可以说，管理活动、管理关系也是经济法不可或 缺的调整对象，管理性是经济法的基本属性之一。但是，迄今为止经济法的管理性尚未得 到充分的关注。本文对此作粗浅的探讨，以抛砖引玉。 一 、 经济管理关系是经济法的主要调整对象 (一)国家管理经济是经济法产生的动因 西方国家经济法的产生与自由放任的市场经济体制向现代市场经济体制的转变紧密相 连。经济实践表明，市场调节具有天然的缺陷，即市场失灵。[ 为了克服市场失灵，国家 之手开始介入市场经济，由此产生经济法。例如，美国早在 1890年就制定了 谢尔曼 法，成为国家管理市场竞争行为的先驱。继而产生了 《产品质量法 、《消费者权益保障 · 收稿日期：2OO3—09—02 作者简介：袁达松 (1971一)，男，广东中山人，中山大学行政管理研究中心博士生。 ①有学者把经济关系表述为财产和财产关系。参见刘文华主编：经济法，中国人民大学出版社 1999年版，第15—23页。 法》等调整多种经济管理关系的法律。这些法律产生的根源在于社会经济生活的需求，直 接动因则是调整国家经济管理行为的需要。确立国家管理市场的合法地位，是西方经济法 的首要任务。 中国经济法的产生则与社会主义市场经济体制的建立、健全密不可分。改革开放之 前，高度集中的计划经济体制使得国家运用指令性计划管理经济生活，导致劳动者积极性 下降、社会资源配置不合理、经济效益低下。这是 “政府失灵”的必然结果。【3】( “ 为了 克服单一政府管理的缺陷，我国引入市场机制，把建立国家宏观调控下的市场经济体制确 立为改革目标。中国的经济法与国家经济管理职能的转变和经济管理行为的法制化关系密 切，其使命主要在于划定国家对经济生活应当管理的范围、应当退出管理的范围以及管理 方式需要转变的范围，使国家管理与市场调节互为补充，互相配合，相得益彰。 与西方国家相比，中国的市场经济体制自有其独特之处，但是二者的共同之处也是难 以抹煞的。例如，无论是西方或是我国，市场与国家调节经济均有失灵的时候；市场与国 家的融合互动关系是现代市场经济的基础；国家管理与市场调节是其应有之义，二者不可 偏废。从国家角度看，就是有所为也有所不为，“为”是积极的管理，“不为”是消极的管 理。经济法作为调节现代市场经济之法，正是对国家管理经济 “为”与 “不为”作出制度 安排的法律。 I二)经济管理是经济法的主要内容 经济管理关系是经济法的主要调整对象，经济管理是经济法的主要内容。一方面，经 济法绝大部分内容与经济活动、经济关系相连。例如，宏观调控法与国民经济整体有关； 反不正当竞争法与市场竞争、市场交易关系有关。这本无足为奇，经济法就是国家调节经 济之法，经济性是其