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试论行业协会的职能及其法理意义 杨蔚 清 (南京师范大学法学院江苏省建材工业协会水泥分会，江苏 南京 210008) 摘要：行业协会是一种重要的非政府组织形态，在市场经济发达，法制日臻完善的社会环境里，行业协会 对于沟通政府与企业，协调法制与治理起到了重要的作用。本文基于国外发展新新动态，对中国行业协会 发展的未来总体走势，以及江苏省行业协会的发展思路进行了初步研究。 关键词：行业协会；法理；治理；非政府组织 0 导言 一 种经济组织、互助组织，还是一支政治力量，其主 从世界各国尤其是市场经济发达国家的基本 要职能是维持工商业主对当地市场的垄断，并且维 情况看，各种各样的行业协会都在国民经济运行管 持稳定的、没有竞争的经济制度，它既限制外来工 理与市场规制等方面发挥了积极而重要的作用，成 商业的竞争，又反对行业内部相互的竞争，并逐步 为整个社会治理系统中不可或缺的重要组成部 发展到严禁“伪造品”(早期的专利保护制度)、制定 分。行业协会在中国的发展起步比较晚，真正意义 技术指标、统一价格联盟等。 上的起步是1990年代中后期随着市场经济体制的 早期的行会虽然在一定程度上起到了行业规 逐步确立和政府管理体制改革才逐步发展起来的， 范、市场规范的作用，但其主要目的是为了保护本 可以预见，随着中国市场经济的进一步成熟和社会 地工商业集团的垄断利益，并因此倾向于维持简单 治理结构的发展，行业协会将扮演越来越重要的角 再生产而阻碍扩大再生产，这种状况一直维持到了 色。但是，从目前的总体情况看，中国的行业协会 20世纪初。随着市场的不断扩大与市场经济环境 发展和西方发达国家还存在着巨大的差距。造成 的不断成熟，早期行业协会的种种落后与弊端也逐 这种差距的原因，既有客观经济发展水平、市场发 步显现。当西方资本主义国家自由市场经济经历了 育程度等方面的因素，也有认知水平、制度环境等 多次通货膨胀的危机以后，尤其是经历了1960年 方面的因素。本文将重点论述在市场经济环境中 代的石油危机和经济滞涨以后，现在行业协会的作 行业协会的基本职能定位和作用，并探讨其法理上 用得以确立，其在政府可以触及的职能与范围以外 的存在与发展意义，最后结合江苏省建材行业协会 对市场的规制起到了重要的作用，一方面它扮演了 的基本情况，谈谈其未来发展的基本方向。 行业的组织、技术、市场规范者的角色；另一方面它 1 行业协会的起源与发展 也成为维护行业、企业各种合法利益，推进技术进 关于行业协会(行会)的起源，西方学术界众说 步和创新的重要力量。总之，在西方当代的社会与 纷纭，有“加洛林时代庄园行业起源说”、“宗教团体 经济治理结构中，行业协会是一种重要的社会中间 互助工会起源说”、“工匠自由组合起源说”等等。 组织。 我们现在一般公认的现代行业协会雏形是产生于 在全球竞争的经济环境中，西方发达国家中的 1l世纪的西欧。当时西欧的经济形态正处于封建 一 些行业协会还成为全球产品生产标准的制定者， 制度向早期资本主义制度萌芽的过渡时期，一些西 以及扮演了世界贸易门槛认可和贸易纠纷的仲裁 欧的城市尤其是地中海城市工商业发展迅速，手工 者角色。这些行业协会对保护知识产权和专利制 业主在一些自治城市中的经济与政治势力不断膨 度、垄断核心技术、激励创新机制、决定市场准入和 胀。这些手工业主为了保护他们的既得利益(主要 规范市场竞争环境等，都起到了重要的作用，因而 是为了垄断市场)，按同行业组成了