试论诉讼调解制度的改革与完善.pdfVIP

第7卷第4期 西安联合大学学报 Vo1．7 No．4 2004年8月 Journal of Xi’an United University Aug．2004 文章编号：1008—777X(2004)04—0076—05 试论诉讼调解制度的改革与完善 姜建兴 ，王治军2 (1．西北政法学院科研处，陕西西安710063；2．西北政法学院法学院，陕西西安710063) 摘 要：诉讼调解制度是我国民事诉讼中最具特色的处理民事纠纷的方式。在现行情势下，正视诉 讼调解制度的性质、法律地位及其在化解、消弭社会矛盾中的重要作用，分析其制度本身存在的缺陷、实 践中显现出的弊端，对其进行反思，以求诉讼词解制度的更趋完善，这是建设有中国特色司法制度的必 然要求。 关键词：诉讼调解；现状；反思；改革与完善 中图分类号：D925 文献标识码：A 近些年来，民事诉讼领域内有关诉讼调解的争论颇多，围绕调解制度的去留存废，理论上攻守激烈。 调解在审判实践中要不要坚持?在改革的大背景下调解应如何发展?已成为审判工作，尤其是人民法 院审判中一个较为突出的问题。笔者试图从审判实践的角度，观察和审视诉讼调解制度，通过对我国民 事诉讼调解制度的历史沿革、现况的考察，结合我国目前诉讼调解制度所存在的弊端，对诉讼调解的改 革和完善提出一些粗浅的意见。 1 诉讼调解的概念和历史沿革 关于诉讼调解的概念，学术界有多种观点：有的认为是“活动”，有的认为是“方式”，有的说是“行 为”，也有的说是“诉讼活动和结案方式”。多数人认为诉讼调解又称法院调解，是指在人民法院审判人 员的主持下，双方当事人通过自愿协商，达成协议，解决民事争议的诉讼活动和结案方式。 在我国，调解制度有着悠久的历史。自秦汉以来，基层里正乡官就担负着调解民间纠纷的职责。明 代各州县设“申明亭”，专事调处民间纠纷，不决，再诉至官府。清代的调解制度分为四种：邻里调解、亲 族调解、基层保甲调解、州县官府调解。民国时期，国民党政府也先后颁布了《民事调解法》、《区乡镇坊 调解委员会权限规程》。革命根据地和解放区的法院调解是人民司法工作的重要组成部分，也是中国共 产党相信群众、联系群众、依靠群众和调查研究、实事求是等优良作风在人民司法机关的运用和体现。 中华人民共和国成立后，各级人民法院在民事案件的审理中，继承和发扬了根据地人民司法工作的 优良传统，把调解作为审理民事案件和轻微刑事案件的基本方法，并以“调查研究、就地解决、调解为主” 为工作指导方针。为正确开展人民法院的调解工作，1982年颁布的《中华人民共和国民事诉讼法(试 行)》不仅规定了人民法院审理民事案件应当着重进行调解的原则，而且在第一审程序的普通程序中专 节规定了法院调解的原则、调解书的制作和效力。在1991年颁布的《中华人民共和国民事诉讼法》对法 收稿日期：2004—03—29 作者简介：姜建兴(1962一 )，男，陕西户县人，西北政法学院科研处，副研究员。 王治军(1977一 )，湖北武汉，西北政法学院2002级研究生。 第4期 姜建兴，等：试论诉讼调解制度的改革与完善 77 院调解作了进一步的规定，强调必须在“自愿、合法”的基础上进行调解，使法院调解制度更趋规范、 科学。 调解制度之所以在我国历久不衰，是有其深刻的社会根源和思想根源的。其社会根源，在于我国以 自然经济为基础的封建社会长时期法律不发达，特别是民商事法律的缺乏，形成了封闭保守的血缘、地 缘关系，封建家长的特权和家法族规起着调整民事关系的作用。其思想根源，在于以儒家思想为代表的 文化、道德传统提倡“和为贵、让为贤”，以至长期以来在人们头脑中形成了止诉息争、忍让和好的观念。 在现代社会，法院调解制度以尊重当事人自主处分权，灵活便捷的特点，继续在民事诉讼制度中扮演着 重要的角色。 2 我国民事诉讼调解制度的现状和反思 2．1 我国民事诉讼调解制度的现状 近几年来，我国民事诉讼调解制度在诉讼中颇受冷落，状况堪忧。统计数据显示，自1993年以来的 10年，全国法院审结的一审民事案