论非政府组织（NGOs）的国际法主体资格.pdfVIP

2008年2月 重庆工商大学学报(社会科学版) 第25卷第1期 Feb．2008 Journal of Chongqing Technology and Business University(Social Sciences Edition) V0l-25 NO．1 论非政府组织(NGOs)的国际法主体资格 彭雪娇 (华东政法大学。上海201620) [摘要]非政府组织在全球范围的勃兴，给传统的国际法律秩序带来重要影响和挑战，它的活 动与国际法诸项环节都发生关联，但其法律人格尚处于不确定状态。鉴于其在全球性国际事务 中扮演越来越重要的角色，应从国际法角度对非政府组织的国际法主体资格加以探析。 [关键词]非政府组织；国际法；主体资格；非国家行为体 [中图分类号]D993．9 [文献标识码]A [文章编号31672--0598(2008)01--0091—04 伴随着全球化的进程，国家间的关系似乎已经 际性的非政府组织”(international non～govern— 难以概括国际关系的现实，在越来越多的地方，在 mental organizations，INGOs)，但在全球化的时 越来越多的问题上，国际关系正在变得非国家 代，当代社会国内事务与国际事务界线越来越模 化——超国家的和次国家的行为体日益卷入到跨 糊，国内的非政府组织活动和影响力经常渗透到国 国活动中，去影响乃至参与解决那些仅靠国家行为 际层面，因此其也应置于国际法的视野之内。作为 难以解决的问题。而伴随着全球化的进程，2O世 影响当代国际社会结构性变化的力量，非政府组织 纪8O年代后，非政府组织(Non～governmental 以非国家行为体的身份，给以主权国家为基本主体 organizations，NGOs)在世界各国和国际社会中 的国际关系和国际法律秩序带来巨大冲击和挑战， 无论其数量、规模，还是影响力都以惊人的速度蓬 也将赋予变动社会中的国际法律秩序以新的生命 勃兴起，在跨国性的人权保护、环境保护、劳工问 活力和意义。 题、发展问题、疾病防治、扶贫济困，妇女人口教育 一 、 非政府组织在当代国际法律中的地位 甚至军控、体育领域，十分活跃，并卓有成效。据 尽管非政府组织积极广泛参与全球性事务，并 2003年的《国际组织年鉴》统计，国际组织总数达5 推进国际法律秩序的变革，以一种功能性主体身份 万多个，其中非政府组织接近4万5千个，再加上 各国的国内非政府组织，全球非政府组织的数量以 (Functional personality)活跃在跨国区域。但是 作为国际舞台“新”演员，它的法律人格和地位仍不 数十万计。面对此现象及其意义，有人称其为“全 球社团革命”、“全球市民社会的崛起”，视其为2O 确定。在国际法律层面，非政府组织这个术语相当 世纪最伟大的社会创新。 含糊、没有专门的国际条约对其定义和规范，而在 “非政府组织”又被称为“非营利部门”、“第三 国内法层面，许多国家依据本国私法，确立了非政 部门”，对其每一种称呼反映了对该领域内不同性 府组织社团的法律地位。依照国际法大部分学者 质的认识，作为法律概念，联合国经社理事会在 的见解，在当代国际社会里，享有国际法律人格的 1952年第288(x)号决议中为“非政府组织”定义 是国家、政府间国际组织和正在争取独立的民族， 为：“任何不是依据政府问协议建立起来的国际组 非政府组织被排除在外。国家作为国际法的主体， 织均应称为非政府组织。”1996年经社理事会通过 具有独立参加普遍国际关系的资格，直接承受国际 一 份新的决议，在《联合国与非政府组织咨询关系 法律关系中的权利和义务，毫无疑问地拥有国际诉 决议》中，把非政府组织范围扩大至包括国家的、地