论食品安全消费警示行为的法律性质及其规制——兼论《食品安全法》第八十二条之法理解析.pdfVIP

论 食 品 安 全 消 费 警 示 行 为 的 法 律 性 质 及 其 规 制 兼论 《食品安全法》第八十二条之法理解析 于杨曜 内容提要 作为一种新型行政行为，目前学界对食品安全消费警示行为研究不多，对其法律性质以及相 关法律问题认识不足。因此，厘清食品安全消费警示行为相关的法律问题并加以规制，对于保障公众健康，监 督行政主体依法行政具有重要意义。食品安全消费警示具有行为性质上的不确定性，并非是一种类型化的行 政行为，而是属于非类型化行政行为的范畴，其性质上表现为行政法律行为、行政事实行为两种基本形态。各 级食品安全监管部门有权在 日常检查 中发布食品安全信息是法律法规设定的职权，不仅不构成越权，而且是 其职责之所在。对食品安全消费警示行为的规制主要通过行政实体法、行政程序法以及司法控制。食品安全 消费警示行为的发布，除法律法规的授权以外，至少需要有组织法上的依据，就食品安全消费警示行为尽可能规 定出详细的授权范围以及完善的行政程序以及司法救济等，以便尽可能使发布食品安全消费警示行为法治化。 关 键 词 食品安全消费警示 法律性质 法律规制 食 品安全消 费警示作 为一种新型行政行为 ， 本身对政府食 品安全 信息 的关 注度或 留意度不 成为食 品安全监管行政主体一种不可或缺 的行政 高 ，一般 公众不会刻意去关注政府发布 的食 品安 管理方式和手段 。对此 ，我 国 《食 品安全法》第八 全信息 ，但政府发布食 品安全信息 的力度不够 以 十二条 明确规定县级 以上农业行政 、质量监督 、工 及发布 的途径单一则是主要原因。从更深层 次分 商行政 管理 、食 品药 品监督管理部 门依据各 自职 析 ，食 品安全法对政府发布食 品安全信 息 的职 责 责公布食 品安全 日常监督管理信 息 。食 品安全监 规定并不十分 明确 ，而食 品安全信息发布是一个 督管理部 门公布信息 ，应 当做到准确 、及 时、客观 。 非常复杂 、繁琐 的过程 ，涉及调查取证 ，耗费大量 但是 ，我们调查发现 ，公众对政府食 品安全信 息公 人力 、物力 ，稍有不 当，产生 的社会影响大 ，甚 至损 开 以及政府食 品安全信 息发布 的满 意度不高 ，近 害市场主体 的利益 ，有可能 冒做被告的风险。以 九成 的被调查公众表示很少 、偶尔或者从未得到 致于食 品安全监管部 门对于信息 的发布 ，往往采 政府监管部 门提供 的食 品消费知识和安全警示信 取能拖就拖 的消极态度 ，这是造成公众满 意度不 息。客观说 ，公众对政 府食 品安全信息服务 的满 高的根本原因。作为一种新 型行政行 为 ，目前学 意度不高 ，原 因是 多方面 的 ，其 中一个原 因是公众 界研 究不 多 ，对其法律性质 以及相关法律 问题认 202 睾海 2012．1 识不足 。厘清食 品安全消费警示行为相关 的法律 所涵盖 ，会 以不 同的行为性质形态 出现 ，表现为法 问题 ，对于保 障公众健康 ，监督行政主体依法行政 律行为、事实行为等多种形态 。 笔者认 为 ，食 品 具有重要意义 。 安全消 费警示 同样 也具 有行为性质 上 的不确 定 性 ，并非是一种类 型化 的行政行为 ，而是属于非类 食 品安全消费警示行为 的法律性质 型化行政行为 的范畴 ，其性质表现为行政法律行 所谓食 品安全消费警示行为是指食 品安全监 为 、行政事实行为两种基本形态 。 管主体对公众所作 的关于食品信息