诚信文化视角下我国政务诚信建设的法理思考.pdfVIP

2012年第 3期 总第 164期 征 信 No．3 2012 CRED1T REFERENCE SefialN0．164 【理论研究】 诚信文化视角下我国政务诚信建设的 法理思考 涂永珍 (中共河南省委党校 法学教研部，河南 郑州450002) 摘 要：在西方，契约作为一种法律理念不仅存在于私法之 中，而且也融入到公法中，为政务诚信制度的构建提供 了重要的思想文化源泉。但在 中国传统法律文化中，政务诚信属于一种由人格信任所构成的道德 自律范畴，强调 的是代表官方的精英人物的自律和德政 ，与契约理念不相容。我国政务诚信的构建必须在继承中国传统优 秀诚信 文化遗产的基础上吸收西方契约诚信文化核心价值体 系，在思想文化观念上实现从 “官本位”到 “民本位”的转变。 关键词 ：契约；诚信文化 ；政务诚信 ；制度设计 ；法律保障 中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1674—747X(2012)03—0006—06 文化是一个民族、一个国家的灵魂。改革开放 光荣、失信可耻的氛围。由此可见，在社会诚信体系 30多年来，我国经济实现了跨越式发展，然而社会 建设中，政务诚信是引领，商务诚信是重点，社会诚 思想文化领域发展相对滞后，尤其是当前社会诚信 信是基础，司法公信是保障。政务诚信乃治国理政 缺失问题已成为一个令人痛心的社会现象，商业欺 之本，是商务诚信、社会诚信和司法公信建设的风向 诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止， 标，处于整个社会信用体系中的核心位置。 老人和幼童被汽车撞伤而无人救助，引发全 中国民 要使政府真正取信于民，必须加强政务诚信文 众的道德焦虑。当一个社会到了老人跌倒在地路人 化的建设。政务诚信文化是一种重要的政治道德体 都不太敢扶的境地，这个社会诚信文化恐怕也到了 系，它是政治理念和政治制度所具有的诚信品格，是 应该反省与重构的时候 了。正是在这样的生态文化 行政主体在行使国家行政权力和实施社会公共管理 背景下，2011年 1O月中共十七届六 中全会通过 了 职能过程 中形成的履约践诺、言行一致、忠诚于人民 《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义 利益的一种世界观、信念、觉悟、情操等因素的总和。 文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》(以下简 政务诚信文化作为根植于行政主体 内心的一种知 称 《决定》)，鲜明提出了建设社会主义文化强国的 识、价值信仰、人生理念、从政准则和行为方式，不仅 宏伟 目标。 《决定》在深刻分析当前社会信用缺失 对于政府官员的从政行为的约束起到 “刚性”制度、 这一重大现实问题的基础上，对社会诚信体系建设 规范所不能发挥的作用，而且对全社会诚实守信文 作出全面部署，明确指出，把诚信建设摆在突出位 化的形成也具有极强的引导、示范和带动作用。政 置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法 务诚信文化具有鲜明的历史传承性和时代创新性。 公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加 从时间维度来看，它必然涉及传统与现代、中国与西 大对失信行为的惩戒力度，在全社会广泛形成守信 方之间的差异性。所 以，本文从中西方诚信文化的 收稿 日期：2012—04—26 作者简介：涂永珍(1964一)，女，河南固始人，教授 ，学士，主要研究方向为宪法、行政法等。 · 6 · 【理论研究】 涂永珍