论转基因食品标识制度的法理基础及其完善.pdfVIP

破馏与 磅2016年第5期·争鸣园地 论转基因食品标识制度的法理基础及其完善 水 张忠民 (重庆工商大学法学院，重庆400067) 摘要：转基因食品 自诞生以来就争议不断，消费者对转基因食品享有知情权具有正当性。转基 因食品标-y／．,,J度与消费者知情权紧密相关，“风险防范原则”并非是转基因食品标识的法理基础，消 费者知情权才是转基因食品强制标识的基石，消费者知情权限制是转基因食品标识豁免的基础。我 国转基因食品标识制度对强制标识范围与标识豁免范围的界定不尽科学；对消费者权益与生产者 权益的保护有失均衡。我国应当结合实际情况，设定标识闽值、改进标识 目录，对强制标识范围和标 识豁免范围进行双向调整，以便充分发挥转基因食品标识制度的功能。 关键词：转基因食品；强制标识；标识豁免；消费者知情权；权利的限制 中图分类号：DF529 文献标识码 ：A 文章编号：1005—9512(2016)05-0118—14 转基因食品自诞生伊始，就争议不断，消费者对转基 食品无所适从，于是对知情权 的诉求 与 J『 俱增 。然而，消费者与生产者之间严重的信息不对称 ，使消费者对转基 冈食品的知情权尢法通过市 场竞争得 以实现，市场调节 出现失灵，需要公共权力 (政府)进行适度干预，通过在法律 确 转基 因食品标识制度，强制生产者披露信息，矫 信息偏在 ，以恢复市场机能。转基因食品标识制度 消 费者知情权紧密相关，其焦点是界定强制标识和标识豁免的范 ，其核心是实现消费者与生产者权 益的平衡 。我国建立转基因食品标识制度较早，但十多年的法律制度实践表明，其法律效果并不尽 如人意。近年来，我 国不少专家学者对转基因食品标 识制度进行研究，但绝大多数研究仅采用消费 者保护单向视角，通过对制度设计的比较考察或经济分析，提出完善制度 的建议，鲜有从法理基础 出发论述转基因食品标识制度的完善。法学界一般认为：“法律理沦就是对法律产牛、存在和发展规 律的揭示，而法律实践就是对具体法律理论的直接应用和使用， 的在于产生出被应用的法律理论 所预期 的现实结果 。”①因此，探讨转基 因食品标识制度的法理基础 ，更有助于理解其j：法 目标和作 作者简介：张忠民，重庆工商大学法学院副教授，法学博士。 本文系国家社科基金西部项 目“转基因生物安全法律制度研究”(项 目编号：11XFX020)，教育部人文社会科学研究 青年基金项 目“转基因食品法律规制研究”(项 目编号：10YJC82J(165)，教育部、农业部、国家林业局卓越农林人才教育 培养计划改革试点项 目(项 目编号：教高函[2014]7号)，重庆市教委人丈社会科学研究一般项 目“转基因生物标识制 度研究”(项 目编号：11SKH09)的研究成果。 ① 姚建宗：中国语境中的法律实践概念 ，中国社会科学 2014年第6期。 118 论转基因食品标识制度的法理基础及其完善 用机理，更有利于找到其法律实践效果不尽如人意的缘由，并提出完善相关法制的建议。 一 、 消费者知情权是转基因食品强制标识的基石 消费者知情权的产生有着坚实的经济学和法学理论基础。“当今社会，消费者知情权已经成为人 们生存与发展的一项不可或缺的首要的基本权利。”②然而，在转基因食品市场中，消费者知情权不 会 自动实现。转基因食品强制标识是消费者知情权实现的有效保障，消费者知情权是转基因食品强 制标识的基石。转基因食品标识与食品安全无关，因而 “风险防范原则”并非转基因食品强制标识的 法理基础 。 (一)经济学和法学视域下的消费者知情权 消费者与生产者之间的信息不对称现象，在转基因食品市场中表现得尤为突出。一方面，生产者 没有披露转基因食品信息的动力，在转基因食品争议不断的背景下，披露转基因食品相关信息，会降 低产品的市场竞争力。生产者为追求利益最大化，没有任何披露信息的内在动力；相反，生产者却有 不予披露信息的充分动机。另一方面，消费者没有克服信息不对称的能力，对于消费者而言，转基因 食品具有典型的信用品特性。⑤转基因食品与非转基因食品在物理外观、营养成分等方面往往具有实 质等同性，④消费者无法通过感官确认，也不能通过消费体验进行识别，从而缺乏克服信息不对称的 能力。因此，市场本身不能克服消费者与生产者之间的信息