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氟 l麓2008／12 论政府信息公开的法理基础 陈运雄 蔡梅娥 摘 要：政府信息公开有其深厚的理论作为前导和立身 来代替人们行使公共权力，维护社会秩序。所以，国家的一切 之根基。从法学理论上来讲，人 民主权理论和知情权理 权力来 自于人民的授权。这便是卢梭的 “社会契约论”和 “主 论 ，正是政府信息公开的立论之根本，两者既对立又统一， 权在民”学说的精髓。 主权在民学说符合文艺复兴以来人类解放的历史要求， 共 同发挥着指导政府信息公开立法的重要作用。 也符合社会自由发展的要求，因而被许多资本主义国家的宪 关键词：政府信息公开；法理基础 ；人 民主权理论 ；知情权 法或宪法性文件所确认。如美国1776年的 《独立宣言》宣称： 理 论 “人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中 中图分类号 ：DF2 文献标识码：A 包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利， 文章编号 ：1001—490X(2008)12—137—03 人类才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，是经被治理 作 者：陈运雄，湖南农业大学人文社会科学学院教授， 者的同意而产生的。当任何形式的政府对这些 目标具破坏作 硕士生导师；蔡梅娥 ，湖南农业大学教务处馆员；湖南，长 用时，人民便有权力改变或废除它，以建立一个新的政府；其 沙 ，410128 赖以奠基的原则，其组织权力的方式，务使人民认为唯有这样 基金项 目：湖南省社会科学基金项 目，06YB48 才最可能获得他们的安全和幸福。”美国总统林肯还将根据主 权在民原则设立的政府界定为 “民有、民治、民享”的政府，使 何谓政府信息公开?根据我国《政府信息公开条例》的规 之成为主权在民原则的具体标准。在社会主义国家，尽管理 定，结合国外立法和学界关于政府信息涵义的认识，我们认为 论上不承认社会契约论，但主权在民的思想同样被其宪法所 可将其定义为：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事 确认。如我国《宪法》第2条规定：“中华人民共和国的一切权 务职能的组织(以下统称 “政府机关”)将其在履行行政管理职 力属于人民。”因而，主权在民原则或称人民主权原则已成为 能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，通 各国宪法普遍确认的基本原则。 过法定形式和程序，主动向社会公众或依申请而向特定的个 作为一项宪法原则，人民主权原则逻辑地演绎出政府信 人或组织公开的法律制度。政府信息公开制度肇始于瑞典。 息公开的内在要求，表现在： 瑞典于 1766年制定 《出版 自由法》，首先确立了文书公开制 1．政府机关管理权力的来源要求政府信息公开。首先， 度，以此作为防止公务员违反法律、滥用职权的手段。目前， 人民主权具体表现为人民通过选举制度产生政府官员。人民 政府信息公开已成为世界各国普遍推行的一项制度。应该 在行使选举权时，为了作出较明智的选择，必须要有充分的信 说，政府信息公开既不是空穴来风，也不是权宜之计，而是有 息以资判断，如需要政府将候选人的有关情况公之于众，需要 其深厚的理论作为前导和立身之根基。从法学理论上来讲， 候选人陈述自己的政治观点和施政方针，进行必要的竞选等； 主权在民理论和知情权理论，正是政府信息公开的立论之根 其次，既然政府机关及其公职人员的权力来源于人民、归属于 本 人