论政府购买公共服务规制的法理逻辑.pdfVIP

2016年 3期 湖湘论坛 No．3．20l6 (总第168期) huxiangforum GeneralNO．168 政治 ·法律 论政府购买公共服务规制的法理逻辑 杨 炼 (中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410006) 摘要：我国政府购买公共服务作为公共服务供给机制改革的重要 内容，是在公共服务体 系建设的背景 下展开的，从20世纪9O年代开始，政府购买公共服务在实践和立法中都开始稳步推进 ，政府购买公共服 务规制的法理逻辑包括维护公共利益、保障基本权利和促进合作治理三个层面。 关键词 ：公共服务 ；政府购买；法理基础 中图分类号：D9 文献标识码 ：A 文章编号：1004—3160(2016)03—0116-06 从 20世纪 70年代开始，以英美为代表的西 买服务的指导意见》，从国家层面对政府向社会力 方发达国家开展了以降低政府成本 ，提高公共服务 量购买公共服务进行了全面的规范。2014年8月，新 质量和效率、打破公共服务供给垄断的政府改革 修订的 《政府采购法》获得通过，2015年 1月，国 运动 ，政府在公共服务领域的地位和角色发生了重 务院颁布了 《政府采购法实施条例 》，将政府购买 大变化，政府治理模式由单中心治理走向多中心治 公共服务纳入政府采购法调整范围。在法治国家，政 理。从我国来看 ，政府购买公共服务作为公共服务 府购买公共服务必须置于法律的框架之 内进行审 供给机制改革的重要内容 ，是在公共服务体系建设 视 ，才能实现法律对社会行为的有效规制。对政府 的背景下展开的。从20世纪 90年代开始，在深 购买公共服务的法律规制是建立在一定的学理基础 圳、上海等地先后开始了政府购买公共服务的有益 之上的，概括起来，政府购买公共服务规制的法理 尝试，与此同时，对政府购买公共服务进行规制的 逻辑主要包括以下儿个方面。 规章制度也相继出台，1999年财政部颁布了 《政 一 、 维护公共利益 府采购管理暂行办法 》，首次对政府采购进行了规 范管理 ，将服务纳入政府采购中。2003年 ， 《政 德国学者指出， “在民主法治国家 、社会国家 府采购法 》开始实施，明确政府采购是以合同方式 和环境国家，公共行政的目的是维护和促进公共利 有偿取得货物、工程和服务的行为，但这里的服务 益或者大众福祉。这是任务和类型公共行政的不成 主要是指维修和保养服务等非公共性服务，对公共 文的基本原则。”… 然而，学术界对公共利益的 服务的定位并不明确。2012年， 《国家基本公共 概念，始终难 以得到统一的解释，从西方法哲学的 服务体系 “十二五”规划》将公共服务供给模式的 观点来看，公共利益的概念有 不“存在说” “私人 创新专章列入，政府购买公共服务被作为重要内容。 利益总和说” “公民全体利益说” “大多数人利益 2013年 ，国务院印发了 《关于政府向社会力量购 说” “目的性价值说”五种不同的观点 。也有学 收稿 日期 ：2(}16—12-2() 作者简介：杨炼，男，湖南常德人，中共湖南省委党校、湖南行政学院期刊社副教授、博士，主要研究方向：法理学。 ll6 者指出，公共利益一词是公共和利益合成而来， 对“ 需要具有多样性，这种多样性主要表现为主体需要 利益形成和利益价值的认定无法固定成型”，享有 形式的多样性。人的需要的满足必须通过人的社会 公共利益者的 “范围难以确定”， “公共一词无法 劳动、通过对社会劳动产品的占有和享受才能实现。 完全清晰定义”。瞄 由于公共利益的抽象性和模 因而，利益是在