试论羁押必要性审查机制的完善.pdfVIP

2014年 11月 三峡大学学报 (人文社会科学版) NOV．2014 第36卷 第6期 JournalofChinaThreeGorgesUniversity(Humanities＆SocialSciences) Vo1．36 No．6 试论羁押必要性审查机制的完善 贺江华 ，陈杨林 (1．三峡大学 法学与公共管理学院，湖北 宜昌 443002；2．当阳市人民检察院，湖北 当阳 443000) 摘 要：2012年刑事诉讼法修正案确立了捕后羁押必要性审查制度，但法律规定过于抽象 ，缺乏具体实施 措施 ，还存在审查主体不确定、审查内容不具体、审查方式单一等问题 ，应当建立审查批捕过程中的羁押必要性 审查机制，设立统一的审查批捕部门，规定批捕必须听取辩方意见，引入听证模式，同时完善捕后羁押必要性审 查制度。 关键词：羁押必要性审查； 司法制度 ； 逮捕； 人权保障 中图分类号：D915．3 文献标识码：A 文章编号：1672—6219(2014)06—0083—04 在我国捕、押一体模式下，羁押主要是指犯罪嫌 表 1 检察机关 1993—2008年批捕情况表① 疑人 、被告人被逮捕后对其进行的羁押，当然也包括 犯罪嫌疑人被拘留后的羁押，但拘留只是一种临时性 的且在法律规定的紧急状态下才能够适用的强制措 施 ，因而本文不予讨论 。作为一种剥夺犯罪嫌疑人、 被告人人身 自由的手段，羁押在预防犯罪分子的社会 危险陡，保障刑事诉讼顺利进行方面起到了不可替代 表 2 检察机关近五年批捕情况表② 的作用，但羁押涉及公民人身 自由权 ，遭到滥用会对 人权造成严重侵犯。因此，这一手段的适用一直要求 合法而必要 一 、 问题的提出 表 1～2清晰反映出我国近20年来对犯罪嫌疑人 适用逮捕强制措施的状况，可 以得出以下结论：第一， 我国刑事诉讼中逮捕的适用率很高，逮捕后羁押是保 对23894人建议释放或者变更强制措施 ，占被捕人数 的 障刑事诉讼顺利进行的主要手段，尤其是 2007年 以 2．716％ 。 前，逮捕 比例一直在 90％以上，1993—1997年间甚至 在逮捕依旧是保障刑事诉讼顺利进行的主要手 达到 100．03％，也就是说被逮捕的人当中有最终未被 段的背景下，羁押必要性审查机制的建立显得尤为重 追究刑事责任的情形；第二，整体而言，逮捕适用率呈 要。2012年修正后的刑事诉讼法突破性确定了捕后 下降趋势，2010年后这一趋势 比较明显，2013年新刑 羁押必要性审查制度，第一次在法典中提出 “羁押必 事诉讼法实施后逮捕率首次降到70％以下；第三，虽 要性”这一概念，从而使我国未决羁押进入关注必要 然逐年下降(2012年除外)，但下降速率很低 ；第四，自 性时代 。但刑事诉讼法对捕后羁押必要性审查制度 2013年开始，逮捕后羁押必要性审查机制开始发挥作 只有一条原则性规定，只规定检察机关应该对捕后羁 用，但效果不甚明显。 押的必要性进行审查，审查程序如何启动、如何进行 收稿 日期 ：2014—09—10 作者简介 ：贺江华，女，三峡大学法学与公共管理学院讲师，当阳市人民检察院特约检察员。陈杨林，男，当阳市人民检察院检 察长。 83 审查、审查后如何处理等具体 问题则缺乏细致规定， 所，甚至出现不少人审前被羁押的期限高于或者等于 条文内容不够清晰和 明确不足 以有效规范和指导司 实际判处刑期的现象，高羁押率和高轻刑化率两种相 法实践 。更重要的是 ，在逮捕这一强制措施的适用过 左的现象，直接反映出我 国司法实践中羁押率过高、 程中，对羁押必要性的审查制度尚处于空白状态。 羁押为常态、羁押期间基本无比例性的现状，也彰显 羁押必要性实质上包括逮捕批准