试论经济法的管理性特征.pdfVIP

中山大学研究生学刊 (社会科学版) 第23卷第 1期 JOURNAL OF THE GRADUATES Vo1．23 No1 20o2 SUN AT—SEN UNIⅥ RSITY(SoCIAL SCIENcES) 2002 试论经济法的管理性特征。 郑庭伟 【内容提要】本文从市民社会与政治国家，政府、市场与法的关系结合西 方国家和中国的历史实践，分析了经济法的管理性特征：从市场失灵角度—— 经济法是政府进行经济管理之法；从政府失灵角度——经济法是规范政府管理 经济之法。并探讨了其对中国改革开放的实践意义。 【关键词】管理性 经济法 行政法 政府 市场 一 、 经济法所具有的管理性是经济发展的客观要求和必然需要 (一)从理论上分析：具有管理性的经济法的产生是经济发展的历史呼唤 1．从政治学的视角：市民社会与政治国家从分立走向统一互动要求具有管理性的 新的法律部门的产生人类社会是一个系统的有机体，它的形成，发展有着自身独特的运 行规律。为了更加透彻地研究，思想家从不同的角度出发提出不同的标准从理论上剖析 它，市民社会与政治国家的理论即是其中一种精彩的演绎。该理论的发展变化，对经济 学和法学产生了极其深远的影响，其中关于国家与市民社会的分立和互动关系的研究， 对经济法的产生研究有着重要的意义。 ～ 市民社会与政治国家是一种对立统一，它们的概念因不同的历史时期的需要而经过 了多次的演变。尽管对市民社会的认识不尽相同，但近代思想家们都强调了市民社会与 政治国家的分立，强调了政治力量从市民社会中的退出，市民社会逐步演变为一个独立 的领域，其运行有着自己的规律，并对政治国家形成制衡。这种思潮源于当时社会反抗 政治专制，崇拜个人自由的渴求，也是发展资本主义经济对市场经济迫切要求的反映。 “市民社会与政治国家被放在对立的两极，市民社会只有置放于与国家相对关系中，才 能获得自身的规定性。”Iu 法律是对有利于经济发展的社会关系的制度确认。强调市民社会与政治国家的分立 使当时的法律一方面着重保护和扶持有利于市民社会发展的社会关系，另一方面加强对 ·收稿日期：2o02一o3—10。 112 试论经济法的管理性特征 行政权的规范和控制，于是这个时代成了民商法和行政法的天下。 随着科技发展的日新月异，经济的发展也随之突飞猛进。一方面促使市民社会自身 不能克服的缺陷日益突现，内在要求国家的介入；另一方面，国家职能的扩大使其总是 有侵蚀市民社会的冲动。于是有些国家从一个极端走向另一个极端——国家极权主义， 这极大地阻碍了生产力的发展，人们开始思考两者的良性互动，现代市民社会理论应运 而生。尤根·哈贝马斯认为，市民社会的结构发生了重大变化，其中之一是政治子系统 和经济子系统从分离走向结合。国家的重新介入，使得经济子系统不再作为独立于国家 的私人领域，也不同于以往的市民社会。【2】两者的良性互动对法律提出了新的要求，泾 渭分明的公私法在政府经济管理这一领域得到融合，分别基于权力本位的行政法与基于 权利本位的民商法由于强烈的历史烙印而在这一领域具有极大的局限性，于是要求政府 对经济管理的领域产生了一个新兴的法律部门——经济法。“市民社会的终结恰与经济 法的萌芽和问世相衔接，因为从国家和社会握起手来的那一刻开始，国家也就由与市民 社会相对立的 “政治国家”发展为 “经济国家”，经济法正是经济国家的衍生物，它是 调整国家干预和参与经济活动，直接体现国家意志的经济关系的法。”【3 经济法调整的是 国家参与经济关系的产物，与政府的管理和参与有着密切的联系，这是经济法的管理性 特征的表现之一。 总而言之，经济的发展促使市民社会与政治国家从分立必然走向互动，这一必然性 决定了首先体现为管理性特性的经济法的产生。 2．从经济学的视角：政治国家与市民社会的关系就简化为政府与市场的关系。 这是经济学上一个永恒的话题，在资本主义生产关系开始萌芽时，亚当·斯密的自 由市场经营论为中心的经济自由主义学说取代了从资产阶级最初的经济学说——主张国 家全面干预 “重商主义”，市场经济发展的程度越高，它的内在缺