第4章财政民生性支出讲义.pptxVIP

第一节、 行政管理与国防支出 第二节、 教育、科学技术和医疗卫生支出 第四章  财政民生性支出 —财政购买性支出之一 一、行政管理与国防支出的属性 行政管理与国防支出是民生性支出，和资本性投资支出同属购买性支出； 但是前者不生产产品，是非生产的消耗性支出，后者则会形成新的资产； 它们都是社会在生产正常运行所必须的社会公共需要。 行政管理和国防支出是国家执行政治职能和社会职能的保证，维系社会稳定和国家安全； 对内管理国家，对外巩固国防，是国家的基本职能，失去这两种职能和支出，国将不国； 第一节 行政管理与国防支出 官民比例 1:7934 1:3927 1:2299 1：50 汉朝 唐朝 明朝 1:911 清朝 1:294 建国初期 1978年 1：30 1997年 专栏：机构改革与我国的行政支出改革 与经济发展的关系： 一从直接的生产和消费社会财富角度来看，都是非生产性劳动虚耗社会财富，理应越少越好； 二从财富生产的社会条件看，两者保护了人民安全，维持了社会持续，并非虚耗社会财富； 三从社会经济的循环来看，两者是社会消费的组成部分，消费会拉动生产的发展。 二、行政管理支出 我国行政管理费的构成 行政管理费规模变化的一般规律 我国行政管理费规模及国际比较 我国行政管理费规模居高不下的原因分析 年份 合计 行政管理费 公检法经费 武警部队经费 外交支出 对外援助 数额 （亿元） 数额（亿元） 比重 （%） 数额 （亿元） 比重 （%） 数额 （亿元） 比重 （%） 数额 （亿元） 比重 （%） 数额 （亿元） 比重 （%） 1997 1392.4 703.7 52.9 433.4 32.6 120.9 9.1 35.9 2.7 35.5 2.7 2000 2025.7 965.5 47.7 760.5 37.5 202.2 10.0 51.6 2.5 45.9 2.3 2004 4407.7 2417.0 54.8 1548.1 35.1 287.1 6.5 94.8 2.2 60.7 1.4 表4-1 我国行政管理总支出结构表 我国行政管理费的构成 包括三类：一是一般公共服务，包括人大、政协、党团、政府部门； 二是公共安全，包括武警、公安、检察、司法等； 三是外交，包括外交管理事务、驻外机构、对外援助、对外合作交流 按照费用要素：人员经费和公用经费两大类。 项目 年份 行政管理费 增速 财政支出 增速 行政管理费占 财政支出比重 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2008 13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 17.2 22.9 35.6 15.7 18.1 19.1 — 33.0 -4.1 17.8 9.2 17.8 22.5 19.0 15.7 11.8 15.6 19.1 — 4.4 5.4 6.5 9.8 12.8 11.3 6.4 13.5 13.9 14.3 14.3 15.7 表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（％） 行政管理费规模变化的一般规律 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重 国别 印度 韩国 泰国 荷兰 美国 英国 澳大 利亚 中国 行政管理支 出占财政总 支出的比重 （％） 7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10 9.04 12.8 表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％） 我国行政管理费规模居高不下的原因分析 经济体制转型过程中，新旧机构叠加导致政府机构和人员过分膨胀，财政供养人口增答； 公用经费界定不明确，预算约束软弱，三公消费增幅过快，假公济私、铺张浪费和贪污腐败滋生； 人口众多，行政事务繁杂，政府包揽过多； 缩减行政管理非支出的举措： “八项规定”“六项禁令”“反腐倡廉”等 案例一：控制行政管理费的理论与现实思考 （一）行政管理费的影响 行政管理费以及它所支持的国家各项行政管理活动，对经济的积极或消极的影响，是一个复杂的过程。但我们至少可以从三个角度进行考察： 1．从直接的生产和消费社会财富角度来看，行政管理支出属于社会财富的“虚耗”，因为，行政活动是非生产性劳动，从而与生产性劳动相对立。就此而言，这类支出越小越好。 2．从财富生产的社会条件看，政府的行政活动维持了社会生产与生活的秩序，因而用于行政活动的费用又不是在“虚耗”社会财富。 3．从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造，消费是产品的实现，若无消费，生产不仅是一种无内容的概念，而且也不能正常进行。