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《采购管理实务》 课程负责人：孔月红 第四章 采购方式的选择 第一节 招标采购 * 辽宁省交通高等专科学校 一、招标采购的方式 招标采购是通过在一定范围内公开购买信息，说明拟采购物品或项目的交易条件，邀请供应商或承包商在规定的期限内提出报价，经过比较分析后，按既定标准确定最优惠条件的投标人，并与其签订采购合同的一种高度组织化采购方式。 招标采购是在众多的供应商中选择最佳供应商的有效方法。它体现了公平、公开和公正的原则。企业采购通过招标程序，可以最大程度地吸引和扩大招标方之间的竞争，从而使招标方有可能以更低的价格采购到所需要的物资或服务，更充分地获得市场利益。招标采购通常用于比较重大的建设工程项目、新企业寻找长期物资供应商、政府采购或采购批量比较大等场合。 总体来看，目前世界各国和国际组织的有关采购法律、规则都规定了公开招标、邀请招标、议标二种招标投标方式。 1.公开招标 公开招标，又称为竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多企业单位参加投标竟争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开招标方式又可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标，其中国际竞争性招标是采用最多、占采购金额最大的一种方式。 （1）国际竞争性招标 这种招标是在世界范围内进行的招标，国内外合格的投标商均可以投标。它要求制作完整的英文标书，在国际上通过各种宣传媒介刊登招标公告。例如，世界银行对贷款项目货物及工程的采购规定了三个原则：:必须注意节约资金并提高效率，即经济有效；要为世界银行的全部成员国提供平等的竞争机会，不歧视投标人；有利于促进借款国本国的建筑业和制造业的发展。世界银行在确定项目的采购方式时都从这三个原则出发。 国际竞争性招标的特点是高效、经济、公平，特别是采购合同金额较大、国外投标商感兴趣的货物和工程要求必须采用国际竞争性招标。世界银行根据不同国家和地区的情况，规定了凡采购金额在一定限额以上的货物和工程合同，都必须采用国际竞争性招标。对一般借款国来说，25万美元以上的货物采购合同、大中型工程采购合同，都应采用国际竞争性招标。我国的贷款项目金额一般都比较大，世界银行对我国的国际竞争性招标采购限额也放得宽一些，工业项目采购凡在100万美元以上，均应采用国际竞争性招标来进行。国际竞争性招标的优缺点如下： 1）优点 ①能以对买主有利的价格采购到需要的设备和工程。 ②能引进先进的设备、技术及管理经验。 ③为合格的投标人提供公平的投标机会。 ④减少作弊的可能性，这是因为采购程序和采购标准具有公开性。 2）缺点 ①需要较多的时间。在这种招标方式下，从招标公告、投标人作出反应、评标到签订合同一般需要半年到1年以上的时间。 ②所需文件比较多。招标文件要明确规范各种技术规格、评标标准以及买卖双方的义务等内容，要将大量的文件翻译成国际通用文字，因而增加了工作量。 ③中标的供应商和承包商中的发展中国家所占的份额比较少。 （2）国内竞争性招标 这类招标方式可用本国语言编写标书，只在国内的媒体上登出广告，公开出售标书，公开开标。它通常用于合同金额较小（世界银行规定一般在50万美元以下）、采购品比较分散、分批交货时间较长、劳动密集型、商品成本较低而运费较高、当地价格明显低于国际市场价格等类型的采购。从国内采购货物或者工程建筑可以大大节省时间，而且这种便利对项目的实施具有重要的意义。在国内竞争性招标的情况下，如果外国公司愿意参加，则应允许它们按照国内竞争性招标参加投标，不应人为设置障碍，妨碍其公平参加竞争。国内竞争性招标的程序与国际竞争性招标大致相同。由于国内竞争招标限制了竞争范围，通常国外供应商不能得到有关投标的信息，这与招标的原则不符，所以有关国际组织对国内竞争性招标都加以限制。 2.邀请招标 邀请招标也称为有限竞争性招标或选择性招标，即由招标单位选择一定数量的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争。一般选择3~10个企业参加较为适宜，当然也要视具体招标项目的规模大小而定。由于被邀请参加的投标竞争者有限，不仅可以节约招标费用，而且提高了每个投标者的中标机会。然而，由于邀请招标限制了充分的竞争，因此招标投标法规一般都规定招标人应尽量采用公开招标。 按照国内外的通常做法，采用邀请招标方式的前提条件是对市场供给情况比较了解，对供应商或承包商的情况比较了解。在此基础上，还要考虑招标项目的具体情况：一是招标项目的技术新而且复杂或专业性很强，只能从有限范围的供应商或承包商中选择；二是招标项目本身的价值低，招标人只能通过限制投标人数来达到节约和提高效率的目的。因此，邀请招标是允许采用的招标方法，而且在实际中有较大的适用性。 3.议标 议标也称为谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。议标的方式又可分为直接邀请议标方式、比价议标