政府公共服务购买的背景和困境分析.PDF

2012年第 11卷第 24期 政府公共服务购买的背景和困境分析 口王松琦 杨 凡 池志勇 【内容摘要】我国自20世纪9O年代开始探索政府公共服务购买，并在 “十一五”时期取得一定实质性进展。进入 “十二五”时 期 ，随着服务型政府建设的深入推进 ，政府公共行政价值导向的转变和全面的公共服务短缺时代的到来，政府公共 服务购买面临着新的风险和困难。 【关键词】公共服务；非政府组织；合作模式 【基金项目】本文为河北行政学院课题项 目(编号：2011XYKT035)研究成果。 【作者简介】王松琦(1965一)，女，河北石家庄人；河北行政学院公共管理教研部主任；研究方向：政府管理，公共组织 杨凡(1987～)，男，河北石家庄人；河北行政学院公共管理学教研部助教；研究方向：公共政策，政府管理 池志勇(：1978～)，男，河北石家庄人；河北行政学院社会和文化教研部讲师；研究方向：文化管理，社会组织 拓展政府提供公共服务的途径，从单一中心管理控制走 于全面建设小康社会的重大战略机遇期 ，经历了30多年 的 向多中心治理 ，政府与市场、社会结成契约或伙伴关系已成 改革开放，经济持续快速增长，2011年我国GDP总量为472， 为各国积极探索的模式。其中政府购买公共服务，以契约形 115亿元，人均GDP按平均汇率计算为5，447美元 ，按照世界 式将公共服务外包给非政府组织 ，是提高政府财政的使用效 银行划分标准我国已经进入中上收入国家行列，公 民的购买 率，增强公共服务供给的重要举措。政府购买公共服务实质 能力大幅度提升。同时通过社会主义市场机制，有效地解决 上是一种公共财政资金的转移支付手段，即政府对于设立的 了计划经济时期私人产品的短缺情况 ，部分私人产品甚至出 特定的公共服务 目标 ，不是 自己使用资金运作完成，而是通 现过剩的情况。我国由传统的 “生存型”向 “发展型”转变，公 过各种模式建立契约关系，由其他社会组织来提供公共服 民开始更加关注与 自身发展相关的公共产品的消费，而政府 务 ，而政府支付相应资金的模式。我国20世纪末引入政府 在公共产品上的供给水平不高，制度不完善，城市和农村之 购买公共服务制度，近年来已被各级政府广泛应用于基础教 间存在较大差距 ，使得我国进入了以有效提供公共服务为重 育、养老服务、公共卫生服务、就业服务及其他各类专业服务 点的社会建设时期。 领域 ，并在 “十一五”时期成了为我国服务型政府建设的重要 (三)非政府组织与政府之 间的关 系变化。政府固然是 制度保障。 公共管理的主体，但是 “政府失灵”和 “市场失灵”的存在 ，使 一 、 新时期我国政府购买公共服务的特定背景 其必须加强与非政府组织的合作 ，帮助政府有效供给公共物 (一)我国公共行政价值取 向的转变。当我国以经济增 品。尤其新公共管理运动以来，非政府组织更加着力致力于 长为单一指标 ，以体制改革为动力逐步建设中国特色社会主 公共服务和解决社会问题，它们提供的公共服务能够满足公 义之时，公共行政的取 向不是公共而是建设，片面追求效率 民需求的多样性与异质性。我国的非政府组织经过改革开 至上，忽视了社会公平、正义、维护社会秩序等其他特殊价值 放3O多年来的发育，在环境保护、社会保障、医疗等方面提 的实现，使得公共行政价值主体利益诉求得不到应有的回 供公共服务发挥了巨大作用，使得公共服务提供更加公开透 应 ，社会矛盾凸显，并有积重难返之势。直到21世纪初期随 明，在一定程度上提高了政府的公信力和公民的认 同感 ，降 着西方 “治理理论”的兴起和全球性经济危机的出现，使我国 低了政府的风险维护了社会稳定。同时随着我国事业单位 政府对公共行政价值构建提出了新的思考。公共行政真正 分类改革的稳步推进，将有相当一部分长期在教科文卫 、基 以保