我国区域税收优惠政策绩效的实证分析.pdfVIP

中央财经大学学报 2006年第8期 我国区域税收优惠政策绩效的实证分析 Positive Analysis of Performance of Regional Tax Preferences in China 万 莹 WAN Ying (江西财经大学公共管理学院 南昌 330013) [摘 要]区域税收优惠政策是我国税收优惠政策体系的一个重要组成部 分。本文以西部大开发税收 优惠政策为例，以实证分析的方法，详细阐述了税收优惠实施五年来的政策绩效，以及影响政策绩效的其 他政策因素。分析结果表明：西部大开发税收优惠实施之后，西部地区的税收负担较过去确实相对下降 了，这与理论上对政策效果的预期完全吻合，但东、西部的经济增长率仍然存在较明显的差距，同时东、 西部经济发展水平的绝对差距和相对差距还在继续扩大。此外，出口退税与涉外税收优惠等其他一些税收 优惠政策也在很大程度上抵消了我国区域税收优惠的政策绩效。 Abstract：Regional tax preferences are important components of Chinas tax preferences system．This paper selects western tax preferences and uses positive method to analyze in detail the performance of it since 1999．The results of the paper shows that western tax preferences virtually have some active effect on cutting down the tax burden of western enterprises，but the disparity of economy development between western and eastern has been enlarged continuously．And at the same time，some other tax preferences policies，such as export refunds and tax preferences for foreigners，have to a great extent set off the per— formance of west ern preferences． [关键词]区域税收优惠 政策绩效 实证分析 Key words：Regional tax preferences Performance Positive analysis r中图分类号]F812．42 [文献标识码]A [文章编号]1000—1549(2006)08一O012—06 一 、 我国区域税收优惠政策概述 由于自然地理原因和政策原因，中国的经济发展一直存在着明显的区域发展不平衡问题，国际经验表 明，对于从集中计划经济体制向市场经济体制转轨的国家来说，地区发展问题的尖锐化将引起地方与中央 的离心力，进而影响其体制转轨的进程。因此，20世纪90年代中后期以来，如何促进地区经济协调发展 日益受到我国政府的高度重视，党的十四届五中全会制定的 《“九五”计划和2O1O年远景目标》中把 “坚 持区域经济协调发展，逐步缩小地区差距”作为今后十五年国民经济和社会发展必须贯彻的重要方针之 一 ， 十六届三中全会 《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》更是明确提出把统筹区域发展作 为完善社会主义市场经济体制的目标和任务之一。 一 般来说，促进区域经济协调发展的方式主要涉及投资倾斜、政策优惠和转移支付等方面，而税收优 惠是最基本且运用最广泛的一种政策优惠方法。区域税收优惠是一国政府出于某种政治、经济或社会目 的，对特定地区实施的特别税收优惠政策，它既可以像其他税收优惠一样在税收制度中明确规定，也可以 通过在税收立法、执法和司法方面赋予某些特殊权利来实现。本文将主要讨论前一种情况。