清代财政收入规模与结构变化述论.pdfVIP

清代财政收入规模与结构变化述论 申学锋 清代在长达268年的历史进程中，财政 里，前清财政收入规模由顺治初期的2428 收入的规模与结构都发生了巨大变化。根据 万两增至乾隆中期的4858万两，总量增加 社会性质和经济发展水平的不同，我们以道 了一倍，乾隆末年后又略有下降。但是，考 光二十年 (1840)为界，将清代分为前清与 虑到顺康之际正处经济恢复的非常时期，这 晚清两个阶段。本文从不同角度对这两个阶 一 增长速度又须大打折扣。清初的赋税政策 段的财政收入状况进行比较，以探究其发展 基本上承袭晚明，加之战争造成的经济衰 趋势及规律，不当之处，尚祈方家指正。 敝，财政收入总量自然不可能达到应有规 模。若以大体相当的经济发展水平为基点进 行考察，雍正以后直至鸦片战争之前，清代 财政收入规模是指财政收入的总体水 财政收入规模一直在4O0O万两左右上下波 平，它是衡量国家财力的重要指标。清代的 动。同如此漫长的时段相比，这一发展速度 财政收入规模体现出两种发展倾向：从绝对 可谓缓慢。 数额上看，它呈不断扩大之势，尤其在晚清 鸦片战争后十年内，清政府的财政收入 出现了急剧膨胀；从收支关系的角度讲，鸦 维持在三、四千万两左右。咸、同年间的收 片战争特别是威丰之后，由于财政支出的同 入缺乏史料记载，但其数额当不会增长太 时扩张，人不敷出的局面日益严重，其收入 多。虽然在此期间产生了厘金这样的新税 规模又相对显绌。 目，但为镇压各地起义而导致的军费开支膨 清代前期，财政收入总量不断上升，但 胀部分地消耗了这一收入。因此笔者匿估， 增长幅度不大。现将此间清政府的岁人总额 这一时期清廷的财政收入大体应在5000— 列表如下。 60OO万两之间。清代财政收入的飞速增长 裹 I 清代曹期财政收入规模筒裹0 是在光宣之际，兹将此间的收人情况列表如 年 代 岁^总额 (万两) 下。(见下页表 2) 顺治九年 (1652) 2 428 由表 2数字可以看出，在光绪十二年 康熙二十四年 (1685) 3，123 (1886)之后的十年间，清廷财政收入始终 雍正三年 (1725) 3，585 保持在8000万两以上，比嘉道年问的40O0 乾隆十八年 (1753) 4，O69 余万两多了一倍。不仅如此，至光绪三十四 乾隆三十一年 (1766) 4，858 年 (1908)，清政府的岁人突破两亿两关口， 乾隆五十六年 (1791) 4，359 用了五年时间便使规模叉扩大了一倍。相较 嘉庆十七年 (1812) 4，013 之下，晚清财政收入规模的扩张速度比前清 道光二十一年 (1841) 4．125 要快得多。 据表 1可知，在长达近二百年的时间 财政收入规模的大小和增长速度的快慢 84 ——