清代财政支出政策与支出结构的变动.pdfVIP

@ 6c，]。 F毫 清代财政支出政 F 7于 支出结构的变动 口陈 锋(武汉大学历史系教授 武汉 430072) ， — — — 一 ， 摘要：本文在较为系统地清理、辨析有清一代的财政支出类别、教鞭的基础上．对各个 时期 的财政支出政策和支出结构进行t点探讨，以期对清代的财政支出得出总体认识。井涉厦到各 个时期的财政收八，以及收八与支出的比较。 芙-调：堕苎查岜；堕苎苎苎! 堕堑塑；逋垡拉扎睦生 中田分类号：K249 文献标讽码：A 文章一号：1003~854X(2000)05--006011 在“量人为出”的基本原则或财政范式下．正 军费支出进行有限的调整，尚不鼻鲁后来那样较 常的财政收入必须等于或略大于财政支出，财敢 为固定的支出项目和比例。 收入是支出的前提条件．财政支出必须在财政收 据《大清会典》记载，清代前期较为固定的财 入的额度内安排、协调，这就意味着赋税的不能任 政支出共有 12欺：祭祀之款．仪宪之t、俸食之 1与 意增减，这是维持财政秩序的一个方面。另一方 欹、科场之欺、饷乾之欺、驿站之欺、囊 之欺、赏 面，由于以人定出，财政收入一经稳定，财政支出 恤之救、修缮之欺、采办之救、织造之救、公廉之 也必然受到限制．不能任意变动，即使增加支出， 欺。 。 也要严加审核，否则就不能保持收支平衡，这两个 对于这12欺支出(或归结为散欺支出)的一 方面表明了财政收入与支出的相互影响和相互制 般性叙述，可以参考注揭诸文，笔者在这里t点阐 约。同时也表明，在正常的财政秩序下收入政策 明的主要是两个问题：一是财政支出的岁颤及其 与支出政策具有一致性．而且，支出政策在更大的 比例，二是典藉所载的“岁出之欺 是否就是前此 程度上受制于收入政策。 学者所指称的“全部国家岁出”。这两个问题相互 一 旦战事兴起，特别是较大规模的战争，军费 联系，所以结合下面对康、乾、嘉兰朝的统计兼而 支出陡增，伴随着战火的燎烧而出现的问题就是 述之。 收支程式的打破，必然出现国家财政的入不敷出 刘献廷《广阳杂记》在谈及“天下馈粮出进存 (当然也包括因其他原因而导致的财政困难)，在 剩总数”时说：“每岁进银三千四百八十四万四千 这种情势下，统治者亦不会束手无策．必然采取相 九百七十五两，加闺在外；每岁出银二千七百三十 应的措施加以弥补，这也就是笔者已经申说过的 八万八千五百八十八两，加闰在外。每岁存刺银 国家财政在非常时期由“量人为出”转变为“量出 七百四十五万六千三百八十七两。寨天下之饷． 制人…。“量出制人”当然也意味着收入政策与 合满汉之兵，岁需着不过一千三百五十万而止 支出政策的相互影响和相互制约，但收入政策在