我国地方财政风险的形成机理及防范对策.pdfVIP

财政论坛 自1994年分税制财政体制改革以来。地方财政的理财主 科教文卫和社会保障支出等却供给不足。2002年．地方财政 体地位得到了加强．地方财政在提供地方公共产品和组织地 用于基本建设支出额为l889．84亿元．占地方财政支出总额的 方财政收支等方面发挥了重要作用．对于国家财政经济的稳 l2．37％．2002年地方财政用于科教文卫支出额为3531．59亿 定和壮大，也具有重要的支撑作用。但与此同时，地方财政困 元，是1995年的2．68倍．而2o02年行政管理支出额却是1995年 难．尤其是县乡一级财政困难问题目显突出，表现在全国财 的3．1倍 地方政府在财政资源本已_卜分有限．政府需正常运 政总收人高速增长的同时．基层财政困难加剧。农村义务教 行、各项事业又亟待资金保障的矛盾中．又加上财政资金使 育、农村公共卫生体系建设等方面的缺陷和问题，成为各方 用不当、浪费严重．无疑使得地方政府的负担霄上加霜，财政 关注的焦点．多种显性、隐性财政风险在地方财政运行过程 基本职能大大弱化 特别是一些贫困县乡政府已难以保证社 中集中表现出来．． 会性公共开支的最低资金需求 地方财政增支压力大、支出 一 、 地方财政风险表现形式 刚性强．财政风险彰明较著。 (一)财政收入风险 r三1地方财政债务风险 从地方自有财力看．地方财政收入风险主要表现为收支 地方财政债务风险产生于政府债务。目前，全国各地、各 矛盾突出．财政经常性预算平衡难度大 据相关资料显示， 级地方政府大多负有各种各样的债务。尽管中园现行的《预 1994—2004年．地方政府财政收人平均仪占财政收入总额的 算法》等有关法律中，严格禁止地方财政出现赤字和地方政 47．65％．而同期地方政府财政支出平均占全国财政支出总额 府举债，但事实上，中国各地区、各层级的地方政府大都在 的70．17％．地方政府自有财力长期不足且增长乏力，可调配 同程度上举债度日或负债经营．而且所负债务的种类之多， 收入与公共需求的差距逐年拉大。而且，地方财政收入结构 负担之重，已超出一般人之想象。地方政府所负债务形式多 失衡 失衡 势的 财政 的财 看． 一 是经济发展中的矛盾和问题有向财政转移和积聚的趋势． 业向银行贷款融资提供方便(虽属或有债务．但规模最大)； 处于基层的县乡财政成为上级财政集中财力的对象 县乡政 地方政府部门拖欠企业工程建设项目施工款等各种“自条”。 府问争饭吃的矛盾相当突出．形成了乡财政无税可分．成为 这在客观上又增加了隐性风险向显性风险随时转化的可能 最弱级财政的局面：二是县乡机构膨胀．财政供养人员过多。 性．成为地方政府潜在的财政压力。 兼具行业管理、服务功能的机构都存在人员急剧膨胀的问 二、我国地方财政风险的成因分析 题：三是农村公共产品供给不足．基础设施建设投入滞后，农 地方财政风险是地方经济社会发展过程中的各种矛盾 村社会保障体系不够健全．农村医疗保险、养老保险和最低 在相应政府级次财政领域的集中表现，是地区经济发展过程 生活保障制度覆盖面小．农村义务教育投入不足，教育经费 中较深层次矛盾的综合反映 综观地方财政种种风险，成因 来源不够稳定。 极其复杂．既有计划经济时期体制因素的影响，也有转轨过 (二)地方财政支出风险 程中新旧体制摩擦造成的制约因素。 从地方财政支出的规模看．地方财政风险表现为地方财 f一)政府级次和财政级次方面层级过多．管理范围偏大 政支出总量偏低．．据统计．地方财政支出占GDP的比莺从 我国现有省、市、县、乡四级地方政府，政府行政层级决 1978年的16．