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我国现有政策性农业保险财政补贴政策缺陷及完善对策探讨 董玉凤 (哈尔滨金融学院 摘要：2007年以来，中央财政逐渐加大农业保险财政补贴力度 ，使我 国 相应较强，从而限制了政策性农业保险保障功能的发挥效力。 政策性农业保险得到前所未有的发展。然而，在面临良好发展机遇 的同时，现 2．1．2现有政策性农业保险补贴品种少，针对性还需进～步加 有财政补贴政策存在 的诸多缺陷，也严重制约着我 国政策性农业保险的发 强 截至 201o年，列入国家财政补贴的农作物品种仅有 9种，；列入 展。本文从我 国现有财政补贴政策入手，针对财政补贴政策存在的问题，对进 国家财政补贴的养殖业品种仅有 5种。但在实际运作 中，由于各地 一 步完善我 国政策性农业保险的财政补贴政策提出了相应的对策建议。 政府提倡 “一乡～品、一村～品”，各地种植业和养殖业品种差异很 关键词：政策性农业保险 保费补贴 财政划拨机制 地方配套资金 大。如内蒙古乌兰察布市2008年马铃薯种植面积 420万亩，产出马 0引言 铃薯 4O亿公斤，但当年却不在政策性农险补贴品种之列，严重抑制 2007年以来，中央财政逐渐加大农业保险财政补贴力度，使我 了当地政策性农业保险的开展(注：2Olo年才列入补贴品种)。 国政策性农业保险得到前所未有的发展。然而，在面临良好发展机遇 2．1．3地方政府配套资金压力沉重 农业保险的承保要求地方 的同时，现有财政补贴政策存在的诸多缺陷，也严重制约着我国政策 财政配套 ，目前的做法是农民先将保费缴入保险公司县支公司，然后 性农险的发展 。本文从我 国现有财政补贴政策入手 ，针对财政补贴政 县支公司依据农民缴款单据申请县级财政补贴款。当县级财政补贴 策存在的问题 ，对进一步完善我国政策性农业保险的财政补贴政策 资金到位后，保险公司省分公司依据县财政缴款凭证向省级财政 申 提 出了相应的对策建议 。 请补贴资金。只有地方财政有能力配套并且配套资金到位的情况下 1我国现有的政策性农业保险财政补贴政策 中央财政才给予资金支持。所以对于农业大省、粮食主产区等地方来 2007年以来 ，中央财政不断加大对政策性农业保险的扶持，主 说，地方财力不足就明显构成保费补贴压力。由于地方财政难以匹配 要表现在对政策性农业保险保费补贴力度不断加强，财政预算资金 农业保险的配套资金，致使有些县区根本不开展农业保险，有些县区 逐年递增，补贴的品种和比例不断加大，覆盖范围不断拓宽，加大了 选择那些承担县级配套资金的保险公司开展农业保险业务，造成农 中央财政对中西部地区保费补贴力度(见表 1示 )。 业保险畸形发展。 1．1财政预算中用于农险保费补贴的资金额度逐年递增 ，从 2．1．4农险保费补贴拨付划转机制不尽合理 以内蒙古为例 ，政 2007年的21．5亿元增加到 2010年 的 103．2亿元 ，增加 了3．8倍。 策性补贴保费是由中央和 自治区两级财政共同负担，各级财政通过 1．2保费补贴的品种逐年增加。从农作物保险来看，承保的作物 转移支付层层下拨，最后 由旗县财政统一划拨给县级保险机构。有些 品种从2007年的5种增加到2010年的9种；从养殖业保险来看， 旗县，由于资金周转原因，2008年的财政补贴款直到2009年初才 承保的品种从 2007年的 1种增加到 2010年的5种 ：2009年增加 陆续下拨到县级保险机构，而保险机构收支两条线，收来的农险保费 了森林保险；2010年增加了天然橡胶保险。 又要逐级上划给总公司，总公司再拨付赔款。这种划拨机