政府和谐治理与“土地财政”的根治.pdfVIP

农村经济 2007年第1O期 政府和谐治理与“土地财政的根治 刘 江 ： ‘E摘要 当前： 失地：农：民：的：生存 发展问‘题 以及城．市翥苈价。问：题是社会户．泛：关注：的 民|生话题；：：：这些都 与：地：考政磨：普遍推行的 ‘‘_董啦赌政 或策有关． 我国在犄建和谐社务的：新形：势卞：≯必须．采取劫：夷有裁的措 施 ：徕障失地农民的生存权与发展权 有效解：决地方财政困境 ：：莞善土地流转相关：耕度j：．加强监督柑约 彻 底根话： 土：地财政 ：：推动政府和谐渗理≯ ：：：：： ：： ：：：：： ： 0 ：：：：：： ：： ：： ： ： ’：： ：：：： ：：：： 薯0：lE关：键词 和谐 套 ：：臧席和：谐：治理0： 平置 _ ：： ≯0≯：誓0：0：：簟：≯薯毫：毫===：≯0：：0 ：：E中_图分类号 F3◇I ：l 1：ll_： C文献标识码 ：D文章编号 l_。O3÷≯4．7 (2O_。7 0l0 O 9： (o黔 ：：： 0： E作者 刘0·≯ 硕士研究生．： 四：川大学公簧管理学院：：： =四： 成都0 1 ∞ ：0 ====== ===： ： - ===：：： ： 一 、 “土地财政”的概况 级政府得 60％～70 。X,-3于失地农 民，很多地方政 府仅通过一次性发放安置补助费的方式进行安置， “土地财政”是当前许多地方政府在面临财政困 一 些失地农民面临 “种田无地、上班无岗、社保无 境时利用土地换取财政收入的一种短期行为，主要 份”甚至 “无家可归、子女无学可上”等巨大风险。 包括四个方面内容 ：。 (1)土地出让金作为地方政府 2．土地违法现 象突出，土地闲置严重 财政收入的重要补充。地方政府以公共利益名义从 一 些地方急于从农 民手中征用土地．土地违法 农民手中征用土地，农村集体所有土地转变为国有 事件时有发生。从 1999年到 2005年 ，全国共发生 土地 ，通过 “招标 、拍卖、挂牌”等方式出让 ，地 土地违法行为 1O0多万件．涉及土地面积 500多万 方政府获取大量的土地出让金收入 。(2)地方政府 亩 。更为严重的是 ，凡是性质严重的土地违法行为， 为招商引资 ，政府对工业用地采取低价 ，甚至是零 几乎都涉及到地方政府 。同时，土地闲置浪费现象 成本方式，以获得企业进入后的税收。(3)地方政 又特别严重。据有关统计 ．全国开发区土地有 43 府热衷城市扩张。根据分税制的制度设计，城市扩 闲置。 张、房地产开发带来的税收，全部归地方所有 ，激 3．房地产迅速发展 ，城市居 民却感到购房 困难 发了地方政府的盲目冲动。(4)以土地抵押作融资 近几年来，房地产迅猛发展 ，房地产业也成为 工具获取银行贷款。地方政府通常以土地储备中心、 地方财政收入的重要来源，但城市居民却感到购房 政府性公司和开发区为载体向银行进行土地抵押，