我国教育财政困境的原因和对策思考.pdfVIP

第24卷第6期 天 津 商 学 院 学 报 Vo1．24 No．6 2004年11月 Journal of Tianjin University of Commerce NOV．2004 我国教育财政困境的原因和对策思考 许春淑 (天津商学院财政金融系，天津300134) 摘 要：政府对教育的投资是公共财政的重要职责，随着教育需求的增加，国家财政性教育拨款在短期很难同步提 高 而另一方面却是，教育经费使用效益的低下、我国陷入教育经费不足与教育经费使用低效的两难困境， 其原 N在于教育财政制度自身的缺陷及教育财政制度执行的外部环境缺陷 要走出困境，必须重新规范教育财政的支 出范围，硬化各级政府的责任，使教育财政支出制度化；强化教育财政资金管理，提高资金使用效益；尽快制定《教 育投入法》，实现教育财政支出法制化 关键词：准公共品；资源配置；效率 中图分类号：F 810 文献标识码：A 文章编号：1001—0262(2004)06—0051—04 的强烈需求，这样就迫使教育实现规模扩张。二是 1 我国陷入教育经费不足与教育经费使用 教育投资深化的需求，即人均投资的增加。随着社 低效的两难困境 会的进步和发展，迫切需要提升教育的现代化水平， 不仅办学的硬件设施要改善，房屋建筑物、教学仪器 从财政学角度分析，教育同时具有公共品和私 人品的特征，属准公共品范畴。政府和市场对教育 设备都要实现现代化，师资素质也要提高。 的投资实质上就是准公共品的提供。在西方即使是 而从政府的教育资金供给来看，政府财政能力 主张廉价政府的亚当·斯密也将教育支出列入他认 弱化，国民收入的分配格局逐渐向企业和个人倾斜， 为的政府必需的支出之中。作为准公共品，其准的 政府财政支出所占比例越来越小，这就使政府可分 程度在不同的国家或同一国家的不同历史时期，会 配的资金相对不足，显得力不从心。反映在教育上 因政治、经济、社会等因素的不同而不同，而且不同 必然是教育投入短缺，对教育的进一步发展造成困 形式的教育，准的程度也不尽相同，如初等教育比高 难。此外，中国经济发展水平仍然较低，经济体制还 等教育更接近纯公共品。教育作为准公共品，必须 处于转轨时期，各个方面对财政资金的竞争非常激 由政府和市场共同提供，否则不是造成过度消费、浪 烈。社会保障体系欠账很多，养老、失业、医疗等保 费有限资源，就是不符合公平原则。总之，政府对教 障资金短缺，需要大量财政资金弥补；基础设施薄 育的投资是公共财政的重要职责。理想的教育财政 弱，需要财政大规模投资。加上各种突发事件对财 应该达到的目标是：足够、公平、效率。但现实中的 政资金的无条件需求，政府对教育的投资并不居于 教育财政离这一目标还有很大差距，主要表现在： 优先地位。短期内，这种状况很难改变。 1．1 投入总量明显不足。可持续增长潜力有限 1．2 政府教育支出结构不合理。缺乏公平性 教育投资需求可分为两部分：一是教育投资广 我国是发展中国家，现阶段迫切需要的是初等 化的需求，即根据新增受教育人口所需要配备的投 教育，即我国教育结构是“低重心”型。而我国教育 资。我国教育供求矛盾日趋紧张，随着高新技术的 财政支出的结构是“高重心”型，即高等教育财政支 发展，知识经