我国涉外税收优惠政策的调整取向.pdfVIP

政与税 山东财政学院学报(双月刊 2006年第2期(总第82 我国涉外税收优惠政策的调整取向 徐 健 (山东财政学院，山东济南 250014) [摘 要]本文在充分肯定了我国涉外税收优惠政策积极作用的前提下，分析了现行涉外税收优惠政策存在的问 题以厦对经济发展带来的不利影响，提出了应在统一税法、统一税收优惠，保障内外资企业法律地位平等的基础上， 进一步完善我国涉外税收优惠政策。 [关键词]涉外税收；优惠政策；税收饶让 [中图分类号]~81o，422 [文献标识码]A [文章编号]1008—267O(2006)02—0046～04 我圈涉外税收优惠政策是国家为_『吸引外资， 所得税看，由于在税率、税基的计算、资产的处理上 使外罔投资者所获收 的税收负担低于税法规定的 存在差别，再加上外资企业可以享受再投资退税的 普遍性税收负担的制度安排。改革开放20多年以 优惠措施，外资企业所得税的税收负担大大低于内 来，我困对外商投资企业采取r分地区、有重点、多 资企业，实际负担率为8％～9％，不到内资企业的 层次的税收优惠政策，有力地推动了我国引进外资 1／3。“ 这么巨大的差别显然有悖于市场经济的公平 二r作的开展。但也应当看到，由于相关的涉外税收 竞争要求，已经对全国性公平竞争大市场的建立产 优惠政策自制定以来，已经10多年未作调整，在实 生了破坏作用。这种不平等的政策环境带来的一个 践中存在着许多问题，对我国引进外资T作和国民 严重后果是，在我国某些产业部门的产品生产及销 经济的进一步发展都造成l『不利的影响。冈此，重 售领域，已经出现了外资居于控制地位，甚至形成垄 新审视我凼现行的涉外税收优惠政策并加以调整， 断的现象，严重影响了我国经济发展的战略安全。 就 得尤为承要。 “人世”后，外资与外国商品将对内资企业产生巨大 的冲击，如果不取消税收上的“超国民待遇”，将会使 一 、 我国涉外税收优惠政策存在的问题分析 霞重压力下的民族工业处境更为艰难。 (一)对外资企业实行全面税收优惠，妨 苦，内 (--)税收优惠形式过于单一，政策导向不明确 资企业竞争力 目前，我国提供的涉外税收优惠，偏重于低税率 我国是世界上少数几个采取全面优惠政策来吸 与定期减免税两种形式，主要是针对外资企业已实 引外资的国家之一。现行涉外税收优惠政策范围 现利润进行实质性的照顾，适用于盈利企业而不适 广、内容多，涉及包括所得税、流转税、财产税在内的 用于非盈利企业。这就使得那些投资规模大、投资 所有税种，有近百项税收优惠条款，与国际上大多数 期限长、获利小、见效慢的项目，在享受同样优惠政 国家相比显得过多、过滥。在我国改革开放初期对 策的条件下，由于其本身的特点，而无法获得与其他 外资企业给予“超国民待遇”是必要的，到如今也不 的外国投资者相同的优惠实效。这样，在同一利润 违反wro的有关规定，但其负面影响却日渐显现， 预期水平上，短期投资和生产要素型的外企将会得 严再削弱了内资企 J 的竞争力。涉外税收优惠政策 到更大的利益，使得大量的外资积淀于一般的生产、 导致了内、外资企业在税收负担上的不一致。仪从 加工、消费型等行业，造成j，这些行业的过度发展， [收稿l 期]2006一O1—19 [作卉简介]徐健。男，…东烟台人，III东财政学院财税 j公其管H ：院剐教授。研究方向：财税理论与实践。 46 并相应阻止了外资向高精尖产业的流动。因而，涉