我国新型农业税收体系构想.pdfVIP

2004年第2期 当 代 财 经 NO．2。2004 总第231期 CONTEMPORARY nNANCE ＆ EC0N0MICS Serial N0．231 我国新型农业税收体系构想 蔡芝儿‘，李 毅 (1．广东肇庆学院财经系，广东 肇庆 526060；2．财政部税政司，北京 100820) 摘 要：中国现行的农业税收制度存在很多问题和弊端。2000年开始的农村税费改革并未触及问题的根源。 农村税制的改革不可避免。通过对农村税制改革的必要性和可行性的分析，提出以农用土地使用税、产品增值税和 农业所得税为主体的新型中国农业税收体系构想。 关键 词：农业税；农业税收制度；农村税费改革 中图分类号：F812．42 文献标识码：A 文章编号：1005—0892(2004)02—0040—04 一 、 中国现行农业税制的主要弊端 的收入分配不公平是市场经济本身无能为力的。为此，政 对农业税的评价并不取决于人们的愿望，而取决于是 府运用税收手段调节农户收入差距是十分必要的。但是， 否适应当时的农业经济关系。我国现行农业税制是于1958 从农业税收制度来看，它也存在着某些固有缺陷。比如 年出台的，40多年来，国家经历了由计划经济向市场经济 说，市场经济下农民家庭的收入来自多方面，带有明显的 的根本转变，社会经济形势也发生了质的变化，农业税制 要素分配性质。由于各农户拥有要素的质和量不同，因而 的弊端日渐明显。 他们取得的收入也不同。这种要素分配结果，从市场经济 (一)现行农业税难以适应农业经济的市场化要求 的角度看是公平的。因为，如果社会不是按这一规则，而 我国正处于由计划经济向社会主义市场经济的转型时 是按其他规则来分配成果的话，就等于否定了生产要素的 期，农业经济也面临重大变革，即由传统的以自给自足为 存在。否定了要素，也就等于否定了市场经济。 特征的小生产农业经济向市场化农业经济转变，也就是农 在市场经济条件下，通常可以将农村收入分配不公平 业经济的市场化。所谓 “市场化”有四个特征：一是追求 归结为以下四个原因： 净利润最大化的生产目的；二是生产规模扩大；三是采用 一 是土地资源分配上引起的收入分配不公平问题。它 集约投资方式；四是生产方式转变，即虽然也采用家庭经 表现为两个方面： (1)土地资源数量分配上的不公平引 营方式，但是它是以雇佣劳动为基础的。市场化的农业经 起的收入分配不公平，即少数人占有大量土地，而大多数 济将是一个重大的变革，是一场以市场分工为基础的、大 人占有少量土地。 (2)土地资源质量差异引起的收入分 大提高农业劳动生产力的“农业经济革命”，因而是中国 配不公平。由于土地资源具有垄断性，土地肥沃程度、水 农业发展的必由之路。概括起来说，中国农业市场化在形 利条件、市场远近不同而引起的级差收入的存在，进而影 式上主要表现有以下几个方面： 响到农户的家庭收入。 1．农业经营形式多元化。单一农业经济 (种植和养 二是传统农业内部存在的收入分配不公平问题。这主 殖)演变为农、工、商混合经济模式。 要是指种植业与养殖业 (猪、鸡、鸭、鱼等特种养殖专业 2．农民收入来源多渠道。农业收入占国民经济的收入 户)之间的收入分配的不公平问题。由于养殖业技术含量 比重日渐下降。 高，因而它将获得比种植业更高的收益。 3．农村劳动人口就业非属地化。越来越多的农村劳动 三是由于