法国警察概况选介与评析讲义.doc

法国警察概况选介与评析 [笔者评析]法国警察是中央集权警察体制的典型，具有悠久的历史。加之，由于它的警察体制统一有效，已经形成了规范化的体制和全国层次分明的体系。长期以来，为欧洲、美洲和亚洲一些国家所效仿，而且，在原法属殖民地以及后来一些独立了的国家，这些国家警察的许多方面都受法国警察体制的广泛影响。特别是从公元12世纪就诞生了的法国宪兵同法国国家警察在维持社会治安、预防和打击犯罪方面的分工形式，即国家警察负责万人以上城市的治安和社会秩序的维持，而国家宪兵分布在没有国家警察的地方，也就是广大乡村和偏远的地区。用警得当，用兵得当，相得益彰。除了城市治安秩序以外，依靠国家宪兵所起到乡村警察的作用，长期稳住了广大的乡村治安和政权，武装警察式的治安力量延伸到整个法国，覆盖了法国每一个角落，使法国的社 会井然有序。 再如，法国对于治安管理的深刻认识，已经达到相当的理性高度，法国的警界从法理高度对于治安管理有着相当宏观又相当细腻的微观认识。不仅如此，特别值得赞许的是，经过一二百年来法国治安法制、刑事法制以及宪兵法制建设过程，已经把这些理性认识和实践经验都以庄严的法律形式规范化起来，通过长期的实践过程和不断完善，逐渐变成了执法者和广大民众所一致赞同并予以贯彻的法律观点和法的意识。这是历史的沉积、历史的积累、历史性的硬功夫。所以，我们要详细介绍法国警察制度，以便能从法国警察史的历史沉积经验中。从法国现在实行着的警察体制中，受到启示，洋为中用，促进我国公安法制的完善。促进我国公安机关的建设，有益于我国公安事业的发展。 法国国家的治安和治安管理概念 (一) 法国法律和学者对治安概念的界定 法国1848年市镇法)对公共秩序这一概念曾经有过这样的界定，它包括3项内容：公共安全、公共卫生和公共安宁。后来，又增加一项公共道德内容。 法国学者据此认为，治安管理的目的，就是为了使社会具有良好的秩序，以利社会有效、正常运转。所以法国对治安管理是这样理解的：国家通过制订各种法律、规章，组织和依靠国家的治安力量，依照法律，进行维护公共安全、公共卫生、公共安宁和公共道德在内的公共秩序的有关各种活动。 在前述关于治安含义和界定的叙述中，实则有广义和狭义之分。 法国对治安的广义理解，有如上述定义，这是把立法活动也放在其中的；但是法国笃信三权分立的立法与执法分离的原则。所以，他们总是仔细推敲治安究竟是否包括立法活动，而且他们不主张把立法、执法囊括在一起。他们认为： “治安本身乃是国家对社会秩序进行的一种管理活动，是法律的执行，而不是法律制定行为”。因此，法国的所谓治安这一概念，乃是对治安的狭义制限，他们所说的治安只是包括使各项治安法律法规得以遵守，使包括公共安全、公共卫生、公共安宁和公共道德在内的治安秩序得以良好维护的各种国家治安力量所进行的执行活动。 (二) 法国对“治安管理” 对法国“治安管理”，我国留法警学家王大伟，曾在法国考察研究，并且著书进行认真剖析。他认为： 首先，从语言学角度看，法语“治安”一词是“police”。该词在法语中出现是15世纪。当时的含义是维护公共秩序。经过几百年，在法国，“治安”这个词有了比过去要丰富得多的内涵，而且外延也在不断变化，以至于有了各种含义。法国警学家列出以下几种。 ·是国家机关的名称，指的是负责维持社会秩序和公共安全的政府行政执法机构。 ·是特定人员职业名称，即负责维护社会秩序和公共安全执法人员的职业名称。 ·是调整维护社会秩序和公共安全一类法律法规的总称。 ·是使维护社会秩序和公共安全得以实现所进行活动的总称。 ，是专指法国内务部所属的国家警察。 仔细推敲起来，这几种含义，都是由历史上进入法国词汇“治安”的原始词意演绎而来，万变没离其中。 中国一位赴法专家对法语“po爪e”一词做过考察，作为一个概念进行分析以后，认为：把5种含义汇总，归纳，就可以准确地了解法国“治安”的全面含义。他还指出，这5种含义的核心是维护公共秩序。法国维护公共秩序，即社会治安管理，主要由国家治安力量承担。或者说治安管理的主体是国家治安力量。 我们也可以从国家治安力量的构成上来进一步体会法国“治安”的含义。 他还指出：法国治安管理依法进行，治安管理法是治安管理行为实施的依据。这样，从研究治安管理权的体系和构成，也可以对法国“治安”一词的范围予以进一步界定。 最后，这位专家认为，法国一位学者的话可以概括法国“治安”含义，即可以做为法国“治安”的定义：治安是“所有人类有组织的社会、部落、城市、国家，都拥有物质与精神上的方法来使人们遵守其目的在于维护秩序的法条”。他说，这正是‘治安’的内含所在。 我们看得出来，这位