关于司法管辖区制度的几点思考.pdfVIP

2004年7月 河南社会科学 Ju1．，2004 第 12卷 第4期 HENAN S0CIAI SCIENCES Vo1．12 No．4 关于司法管辖区制度的几点思 考 李卫平 (河南省政法管理干部学院 司法管理系，河南 郑州 450002) 摘 要：作为一项打破行政区划设立司法机构的司法制度，司法管辖区制度起源于英国，并为英关法系 和大陆法系国家借鉴和采纳：在我国建立司法管辖区制度不但必要而且有现实的可行性：我国在移植司法 管辖区制度时，应解决观念和若干制度的配套问题。 关键词：司法；管辖区；行政区划；地方保护 中图分类号：139 文献标识码：A 文章编号：1007—905X(2004)04—0064—03 一 、 司法管辖区制度的由来及现状 美法系国家如此，大陆法系国家也是如此。法国是单一制国 司法管辖区制度是指一国根据自身实际状况，除最高司 家，法院由全国统一设置。法国共95个省，法院在哪里设置与 法机关以外将不同行政区域的法律事务交由特定司法机构处 行政区划没有什么关系，主要由于历史原因，同时也根据社会 理的制度。司法管辖区制度的核 t5是不按行政区划设立司法 发展进行调整。目前，全法国共有450个违警罪法庭，180个 机构(审判机关和检察机关)，以避免行政干扰司法。 轻罪法庭和民事大审法庭，95个重罪法庭，33个上诉法院。德 司法管辖区制度具有如下特征：其一，分离性。也就是说， 国是一个联邦制国家，其司法机构自然分作联邦和州两个部 和一个行政区划里设置一处司法机关不同，司法管辖区并不 分。这两大体系均按司法管辖区设置法院和检察机关。在德 与行政区划相对应设置，它摆脱行政区划限制，人为地将行政 国，州的高等普通法院，有的州有3个，有的州有 1个，主要根 区划加以分割，划分出司法机关特定的活动区域。其二，自主 据案件多少决定，全国有16个州，但高等法院有25个。州的 性。司法管辖区具有相对独立自由的T作空间，它和行政权触 初级法院、中级法院与行政区划也不相同 ，它南州议会决 角不交叉重合。其三，地方性。一般说来，实行司法管辖区制度 定，原则是法院设置不能离居民太远，要方便诉讼。 的国家，不涉及中央最高司法机关的管辖问题，而仅涉及中央 俄罗斯近年对其司法制度进行了大规模的改革。为维护 以下的所有地方的司法机关管辖问题，也就是说，司法管辖区 司法独立，最大限度地减少地方行政对司法的干扰和影响，除 制度专为地方司法机构而设。 了改变过去法院和检察机关在财政拨款上依赖地方政府的传 司法管辖区制度起源于英国。13世纪、14世纪诺曼底王 统做法，建立由联邦政府统一管理法院财政预算制度外，2000 朝征服英国建立统一的中央集权国家，面对各地封建领主画 年度的最大变化是确立 “司法管辖区”，即不按行政区划设立 地为牢的司法制度，为破除司法地方保护主义，国王除要求适 法院和检察机关，使司法管辖区与行政管辖区分离。 用衡平法外，又开启派专员赴各地进行司法视察的先例。这些 泰国也存在司法管辖区制度。在泰国，行政区划上共设 视察的专员后来变成了巡回法官，专门负责重大刑事案件的 73个府，划分为9个司法区，每个区设一个地区检察机关，领 审理l1。。由于英美的特殊历史关系，这种巡回法院的设置经 导自己辖区的府及其他检察机关的工作。法院亦按此方式设 验，即将全国划分为各个司法管辖区的经验传至美国。1789 置。例如，清迈地区检察机关是第五司法区的检察院。泰国也 年，美国司法法中，规划设立三个巡回法院(南部、中部、东部)， 不按行政区划设置司法机构 。 以解决州与州之间严重的地方保护主义。后几经