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事业单位人事和薪酬制度改革 讲述概要中国人事科学研究院副院长 李克实 中国事业单位人事制度为什么要改革？ 部分国家教育卫生就业人数占劳动力就业总数的比例%资料：2003年国际统计年鉴 社会发展文明程度的重要标志：第三产业就业比例资料：2004年国际统计年鉴 事业单位大专以上文化程度人员为44.8% 是全国就业人员的7.5倍 接近美国劳动教育平均水平 中国事业单位具有较好的人员技术构成 什么是影响民族兴衰的最本原因素？ 马克思认为，社会文明是由社会制度和生产方式决定的。 事业单位人事制度怎么改革？ 政事分开：分清政府和事业单位职能。 分类管理：根据公共服务特性进行分类。 岗位管理：从事业单位特性和岗位要求出发。 政府如何管理? 管理理念的历史差异 我国政府管理理念的变化 政府目标： 有限政府 责任政府 可问责政府 诚信政府 效率政府 政府改革： 政府机构和职能改革 政府决策方式改革 政府管理方式改革 公务员管理改革 法制建设：《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《公务员法》。 政府办事业和政府管事业的矛盾 政府重审批轻监管的管理方式和事业发展规律的矛盾； 国家统一的用人管理办法和组织发展岗位用人的矛盾； 国家统一工资制度和人才的市场价值的矛盾； 人才配置的国家计划方式与市场配置方式的矛盾； 固定用人的终生制与流动用人的绩效制的矛盾。 不同类型的组织发展目标 政府：国家治理 企业：利润最大化 事业：公共利益 事业单位的分类 依靠财政拨款程度的分类:全额、差额和自收自支 依靠市场资源配置程度的分类: 行政:纳入公务员管理 经营:进入社会独立经营 公益:不能\部分\基本依靠市场资源配置 按公共服务性质分类：附属机构和独立法人 按公共服务项目分类：项目合同制 政府附属事业单位和独立事业单位 政府机关 人才成长所必需的知识信息 强调组织和个人发展目标一致 科学设岗 按岗管理 清晰的岗位设置是事业单位用人制度改革的基础和关键。 涉及规划、招聘、考核、培训、薪酬、福利、辞退。 岗位设置一体化，一岗一责一酬。 用人单位对人员的聘用依法享有充分自主权。 按岗管理，一视同仁。岗位任职与身份无关。 实行聘期管理，逐步取消用人终身制。 职称改革寻租四大法宝：“学历、资历、论文、外语” 职称改革 “流动用人”身份是正式职工是将来事业单位人员中唯一的身份 合理选择考核模式和方法 模式的选择：“奖惩合一”和“奖罚分开” 。 方法的选择： 比较系统 图解评定量表 行为观察量表 目标管理 即时记录 事业单位工资薪酬制度改革 公共服务事业单位 独立法人事业单位 经营事业单位 公共服务事业单位工资改革 国家统一标准,财政完全支付; 不允许收费或实行收支两条线; 工资总体水平高于社会平均收入水平； 实行“阳光工程”，公开实际收入； 限制或取消绩效工资。 国家工资政策指导下的绩效工资制 ——“以钱养人”→“以钱办事，以事养人” 经营和民营公益事业单位工资放开职工工资参照劳动力市场价格和本单位经济效益决定。 欢迎参加讲座，多提宝贵意见 * E-mail: LIKESHI@263.NET 一、目标：我国事业单位人事制度为什么要改革? 二、思路：我国事业单位人事制度怎么改革？ 三、事业单位 工资分类管理改革 自食其力： 外部不经济 公平性下降 财政+ 社会发展要求:不断提高公共服务的范围和水平 财政- 人事管理 制度改革 用人制度 分配制度 保障制度 减少人员 现有人员状况 现有人员发挥作用状况 改革财政管理制度 提高人员效率 小词典 小词典：第三产业构成 流通部门，包括交通运输、仓储及邮电通信业、批发和零售贸易业、餐饮业； 为生产和生活服务的部门，包括农林牧渔服务业、金融、房地产、社会服务和综合技术服务业等； 为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化艺术及广播电影电视业、科学研究、卫生、体育和社会福利业等； 为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、党政机关、社会团体，以及军队和警察。 资料：2004年统计年鉴等 资源争夺战争 土地矿藏等自然资源的占有 19世纪 结果 观点 年代 公共行政改革 科学有效的社会制度和政策 近年 人才开发 拥有掌握先进技术、知识的信息的人才 90年代 科技革命 掌握先进的技术、知识和信息 50年代 工业革命 拥有先进的机器设备 20世纪初