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第八章 工程项目可行性研究与经济评价 　　 本节重点 1.理解可行性研究的概念和工作程序； 2.熟悉可行性研究报告的作用和编制依据； 3.掌握可行性研究的基本内容。 第一节 工程项目可行性研究 一、工程项目的建设程序 工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。 策划决策阶段 又称为建设前期工作阶段，主要包括编报项目建议书和可行性研究报告两项工作内容。 第一节 工程项目可行性研究 一、工程项目的建设程序 勘测设计阶段 勘测工作阶段。勘测是指设计前和设计过程中所要进行的勘察、调查和测量工作。复杂的工程项目要分为初勘和详勘两个阶段，为设计提供实际依据。 设计工作阶段。设计过程是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是整个工程的决定性环节。设计过程一般划分为两个阶段，即初步设计阶段和施工图设计阶段，对于大型复杂的工程项目，可根据不同行业的特点和需要，在初步设计之后增加技术设计阶段。 第一节 工程项目可行性研究 一、工程项目的建设程序 建设准备阶段 施工阶段 生产准备阶段 竣工验收阶段 考核评价阶段 第一节 工程项目可行性研究 二、可行性研究的概念及发展过程 可行性研究是指在项目投资决策之前，调查、研究与拟建项目有关的自然、社会、经济和技术条件，分析、比较可行的投资建设方案，预测、评价项目建成后的社会经济效益，并在此基础上，综合论证项目投资建设的必要性，财务上的盈利性和经济上的合理性，技术上的先进性和适用性以及建设条件上的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据的工作。 可行性研究的发展过程 较早的可行性研究是在20世纪30年代美国开发田纳西河流域时进行的。从其产生到现在，经过近百年的推广、应用、充实及完善，逐步形成了一整套比较系统的科学研究方法。 改革开放以前，在投资领域，我国一直沿用前苏联静态的技术经济分析方法。 自1979年开始，我国在总结建国40多年经济建设的经验教训基础上，学习和引进了可行性研究，并应用于工业项目建设前期的技术经济分析。 可行性研究的发展过程 1981年，国家计委正式下文，明确规定：“把可行性研究作为建设前期工作中一个重要技术经济论证阶段，纳人基本建设程序。” 1983年，国家计委下达了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》。重申“建设项目的决策和实施必须严格遵守国家规定的基本建设程序”，“可行性研究是建设前期工作的重要内容，是基本建设程序中的组成部分”。 三、可行性研究的作用 1、可行性研究是决定项目决策的直接依据 可行性研究实质上是一个方案的具体确立和构造。是一个项目投资与否的最重要的一个环节，社会主义市场经济投资体制为由国家、地方、单位和个人组成的多元投资格局，因此投资业主和国家审批机关主要根据可行性研究提供的评价结果，确定是否投资和如何投资，是项目建设单位决策性文件。 三、可行性研究的作用 2、可行性研究是编制项目设计文件的依据 可行性研究一经审批通过，意味着该项目正式批准立项，可以进行初步设计。并为下一步实施项目设计提出具体的操作方案，初步设计不能违背可行性研究已经论证的原则。在可行性研究中，对项目选址、建设规模等方面都进行了深入详尽的论证研究，设计文件的编制应以可行性研究报告为依据。 三、可行性研究的作用 3、可行性研究是建设单位融资特别是向银行贷款的重要依据 凡是向银行贷款的项目，必须向有关部门报送项目的可行性研究报告，研究报告中需要详细预测项目的财务效益、经济效益及贷款偿还能力。而批准的可行性研究是项目建设单位筹措资金特别是向银行申请贷款或向国家申请补助资金的重要依据，也是其他投资者的合资理由根据。银行及国家有关部门可把此作为申请项目贷款的先决条件，通过对可行性研究的审查，对建设项目进行全面、细致地审查，认为项目确实可行后方可决定是否贷款。 三、可行性研究的作用 4、批准的可行性研究是项目建设单位向国土开发等土地管理部门申请建设用地的依据。 因为可行性研究对拟建项目如何合理利用土地的设想提出了办法和措施，报告中含有总图布置、环境及生态保护方案等方面的论证为依据。国家开发部门和土地管理部门可根据可行性研究具体审查用地计划，审查建设是否符合城市规划、及对环境的影响办理土地使用手续。可行性研究报告为确保项目达到环保标准，在环境保护方案中根据要求明确环保治理措施和方法，这些信息可作为环保部门对项目进行环境评价、具体研究治理措施和签发建设许可文件的依据。 三、可行性研究的作用 5、可行性研究是项目建设期项目管理的依据，是工程建设管理工作中的重要环节 可行性研究不仅对拟建中的项目进行系统分析和全面论证，判断项目