总统弹劾案背景下的巴西政治经济形势.docVIP

总统弹劾案背景下的巴西政治经济形势 　　从上世纪90年代卡多佐总统执政后期开始，巴西一直没有推行过重要的结构性改革。 　　2010年，巴西经济增长 7.5%，创24年来的最高值，有人称“巴西将成为第一个走出金融危机阴霾的国家”……现如今，巴西陷入“滞胀”，经济萎缩、通胀高企、货币贬值，罗塞夫总统还遭到弹劾，被迫离职180天。曾经的“金砖明星”滑落至崩溃的边缘，巴西到底怎么了？ 　　政治经济危局 　　2015年，作为曾经的“金砖明星”，巴西经济衰退3.8%，成为全球经济中的后进国，人均GDP更是下降了4.6%。三次产业全面减速，农业虽然增长1.8%，却成为2012年以来表现最差的一年;工业和服务业分别衰退6.2%和2.7%。巴西经济的低迷造成私人消费萎缩3.8%，固定资产投资下降12.4%，全年倒闭企业家数达到5525家，这对主要依赖国内需求的巴西经济造成了毁灭性的打击。经济衰退的同时，巴西通货膨胀率仍然高居不下。巴西中央银行连续9次加息至14.25%的高位，但是自2014年6月开始，通货膨胀率连续20个月突破中央银行规定的通货膨胀上限，巴西经济陷入“滞胀”。国际三大评级机构纷纷将巴西主权债务评级降至“垃圾级”。全球经济不景气，在各国纷纷采取宽松货币政策的大环境下，巴西的高利率严重制约了国内投资，利率上升还造成政府公共债务的负担加重，财政压力巨大。此外，高利率还吸引了国际游资，对巴西金融稳定造成一定影响。 　　经济不景气引起群众的不满。2013年，因圣保罗州提高公交票价而引发全国范围内的示威游行，使罗塞夫总统的支持率暴跌。自2015年罗塞夫以微弱优势成功连任至今，巴西又连续爆发了四次大规模示威游行，针对罗塞夫总统的弹劾也一直没有褪去。2015年10月21日，反对派以违背了《财政责任法》为由，开始起草对罗塞夫总统的弹劾申请。罗塞夫被指在平衡政府预算收支时，未经国会批准擅自向国有银行借贷的行为违反了法律的要求。12月2日，国会众议长爱德华多?库尼亚批准启动弹劾程序。12月8日，联邦最高法院认为弹劾理由并不充分而叫停了弹劾。此后，弹劾进程因巴西议会进入休会期而冻结。今年3月17日，众议院特别委员会成立，弹劾程序重新启动。随着前总统卢拉被强制问询、入阁受阻等事件的持续发酵，巴西的前景变得十分微妙，基本陷入了无政府状态，各个政治家人人自危，加之媒体的造势，政治生态极为混乱。 5月12日，在巴西首都巴西利亚的普拉纳尔托宫，被停职的巴西总统罗塞夫向民众讲话。 　　2016年4月11日，巴西国会众议院特别委员会通过了支持弹劾总统罗塞夫的报告并在17日众议院全体议员投票时获得通过，弹劾案进入参议院审理过程。在5月11日的参议院第一轮全体投票中，罗塞夫还是未能获得超过半数的支持票，被要求临时停职180天，副总统特梅尔暂时接管政权。根据规定，在剩余两次投票中，只要有一次未能通过，对罗塞夫的弹劾将终止。 　　陷入危局的原因 　　巴西陷入此次政治经济危机，是劳工党多年矛盾的集聚，存在多方面的原因。事实上，从上世纪90年代卡多佐总统执政后期开始，巴西一直没有推行过重要的结构性改革。具体来看，经济发展战略和宏观经济政策失误分别是危机的根源及助推器，劳工党通过“政治分肥”获得政党联盟支持的方式为国家的治理带来了阻碍。此外，巴西社会政策转型的缺失直接推升了社会矛盾，造成执政基础的萎缩和流失，尤其体现在中产阶级队伍当中。 　　首先，发展战略失误是危机爆发的根源。历史上，巴西曾经因发展模式失误而遭受过危机。卢拉总统执政后，充分利用全球经济“大缓和”和大宗商品繁荣周期，走出了一条融合新自由主义、发展主义和平民烙印深刻的务实主义道路。随后的罗塞夫总统大致沿袭了卢拉的做法，并未进行改革，延续了大规模的社会支出。初级产品出口繁荣加之缺乏有效的产业政策使巴西自2003年开始出现“去制造业化”现象，制成品出口从2000年的58%下降到2011年的34%，经济的内生能力严重不足。 　　其次，宏观经济政策组合不合理推动了危机的发生。劳工党两届政府、四届任期基本延续了卡多佐总统制定的“三位一体”宏观经济框架。在实行通货膨胀目标制货币政策的前提下，利用财政责任法和浮动汇率制度进行宏观经济管理。由于通货膨胀率是首要目标，中央银行主要利用利率工具进行调控。但是，历史上巴西曾经遭到过多次金融动荡，汇率稳定一直是政策的隐形目标。单一工具和双目标之间的矛盾造成宏观经济政策的效果受到一定影响。同时，为实现通货膨胀目标，巴西在财政方面和汇率方面都做了牺牲，暴露出政策自主性不足的问题。 　　第三，政党林立和碎片化导致经济政策难以发挥效果。2014年总统选举充分暴露了巴西政治生态的复杂性，执政联盟的团结也在今年众议院席位最多的民主运动党退出之后凸显出来。为了获得选票赢得选举