浅谈《石油天然气管道保护法》与管道建设的关系.PDF

■● I论坛 浅谈 石《油天然气管道保护法》与管道建设的关系 口 王荣敏 林罡 王琦 前言 调的制度。 民政府城乡规划主管部 门，由城乡 石油是一个国家现代工业的基 二是管道安全运行的外部环境 规划主管部门将符合要求的管道建 础，我国是一个石油消费大国，随着 非常严峻，打孔盗油 (气)等违法犯 设规划依法纳入当地城乡规划。 现代化工业步伐的不断加快，管道 罪行为仍然猖獗 ，其次，施工 中挖 其次，为了保障管道建设的顺 建设也随之蓬勃发展 ，据估计 ，十二 掘、破坏管道的情况也时有发生，为 利进行，并保障管道在建设环节即 五期间，国内新建油气管道的长度 了维护公共安全 ，有必要进一步强 符合管道保护的各项要求，保护法 将超过7万公里，维护管道安全任重 化管道运行 中的保护措施 ，建立更 规定 ：管道建设的选线应当符合管 道远 。 加有效的管道保护制度。 道保护和公共安全的要求，避开地 早在 l989年国务院就发布实 三是管道与铁路、公路、河道等 震活动断层和容易发生洪灾、地质 施了 石油天然气管道保护条例 ， 工程存在大量交叉 ，形成的相遇关 灾害的区域 ，与建筑物以及其他基 并于2001年对该条例进行了修订。 系非常复杂，同时，管道在建设、巡 础设施保持符合本法及有关法律、 随着我国经济社会迅猛发展和城乡 护、检测、抢修过程中，与管道沿线 行政法规和国家技术规范的强制性 建设不断加快，管道保护的外部环 土地或者设施的所有权人或者使用 要求规定的保护距离；按照国家有 境发生了很大变化， 石油天然气 权人发生大量的民事法律关系 ，需 关规定经批准、核准或者履行备案 管道保护法 的出台，明确了国务 要通过制定法律予以规范。 手续，并符合开工条件的管道项 目 院能源主管部 门及管道经过地区的 四是随着西气东输等一批骨干 的建设 ，任何单位和个人不得非法 地方人民政府对管道保护的职能及 管道及配套管网相继建成投运，管 阻碍 ；管道企业按有关法律、行政 职责，充分发挥了公安、质量监督、 道在 国民经济发展、促进 民生方面 法规和国务院规定，选择具备相应 安全生产监督管理等有关部 门在管 的作用将 日益显著，而我国管道保 资质的勘察、设计、施工、工程监 道保护中的职能，落实了管道企业 护缺乏专门的法律规范，与我国能 理、检验检测单位从事管道工程建 作为安全生产第一责任人的责任， 源大国的地位不相适应 ，制定 石油 设 ；管道建设涉及穿跨越各种基础 为油气管道建设、油气输送安全、 天然气管道保护法 势在必行。 设施的，应当遵守本法及有关法 能源安全和公共安全提供 了法律保 律 、行政法规和国家技术规范的强 障。 重视管道的规划与建设 制性要求 。 首先，从源头上理顺管道建设 另外，为 了保障管道建成后符 石油天然气管道保护立法的必 与城乡建设之间的关系 ，避免因规 合管道保护的要求 ，保护法规定，管 要性